市

市是一种行政区划单位，通常运用于城市，有时会另称“建制市”以便与地理学或文化（约定俗成）上的都市区别。市建制基本反应其都市化水平和都市发展趋势。一个市通常会向下划分为数个行政区，以方便政府之治理。

以下主要叙述汉字文化圈内之地区所定义的“市”。日本自1888年起在具有城市规模的地方实施市制，中国在民国建立后亦跟进采用，目前已广泛于汉语圈使用。

中华民国

中华民国行政区划单位‎
省（虚级化）					直辖市
县				市	直辖市
山地乡	乡	镇	县辖市	区		山地原住民区
村		里
邻
相关行政区划
中华民国大陆时期（模板）中华民国公告疆域简易版行政区划表
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**中华民国直辖市（粉红色）及市（紫色）分布图**
基隆市台北市新北市桃园市新竹市台中市嘉义市台南市高雄市

中华民国建国初期，尚未以“市”作为行政区划。民国2年（1913年），清朝行政区划留存的“府、州、厅”俱废，改制为县；当时曾有部分地方的县推动市制，但皆被当时握有中央政权的北洋政府挡下。1921年，北洋政府恢复市制，但未广泛推行；亦在同年，广州市在护法军政府的治下成立。之后，全国各地实施市制的风气渐盛，“市”才成为正式的行政区划。政府播迁台湾之后又经数次修正法规，始成今日三种不同的级别“市”。

分类及现况

现行市制的法源依据为1999年通过之《地方制度法》，其中规定“市”依层级与权限不同而分为三个类型，均为地方自治团体：

直辖市：旧称“院辖市”，由行政院管辖，与省同级。目前设有台北市、新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市等6个。
市：旧称“省辖市”，属于省之辖下，省虚级化后由行政院在实务上直辖，与县同级。目前设有基隆市、新竹市、嘉义市等3个。
县辖市：由县管辖，与乡、镇同级。目前全国设有14个。

设置标准

按目前《地方制度法》规定如下:

人口聚居达一百二十五万人以上，且在政治、经济、文化及都会区域发展上，有特殊需要之地区得设直辖市。(但县市合并后，实际执行上概以两百万人为门槛，然而台南市例外。)
人口聚居达五十万人以上未满一百二十五万人，且在政治、经济及文化上地位重要之地区，得设市。
人口聚居达十万人以上未满五十万人，且工商发达、自治财源充裕、交通便利及公共设施完全之地区，得设县辖市。

《地方制度法》施行前已设之直辖市、市及县辖市，得不适用上述之规定。^{[注 1]}

中华人民共和国

1949年中华人民共和国建立后，初期维持民国时代的省辖市与中央直辖市，日后经过多次改制，“市”的层级已渐趋复杂。

分类

现时，中华人民共和国境内的“市”分为以下类型：

直辖市，属于省级行政区，属第一级地方行政区，是省级市。
地级市，属于地级行政区，是四级行政区划制度的第二级，由省级政府直辖，级别相当于清代的府；地区级市是1983年地区级行政区划改革以后的建制市，一般在市内设区，但也有例外，如广东省的东莞市、甘肃省的嘉峪关市等。
- 1983年“地区级行政区划改革”以前的同一行政地位的市称为“省辖市”（Provincial city）。
副地级市，即通说的省直管市，介于地级市与县级市之间，一般由县级市扩权而来，权力和地位比县级市高半格，但一般依然不在行政区域内设市辖区，在中国实行省直管市的行政区划改革中，有专家建议有实力的县级市可以扩权申请为副地区级市。
县级市，属于县级行政区，属四级行政区划制度的第三级、三级行政区划制度的第二级，在法律上属省级政府直辖，但实际上多为其曾属的地区所改制的地区级市代管。县级市为1983年“地区级行政区划改革”以后对行政地位与县相同的建制市的称谓；之前多被称为“地区辖市”或“地区管市”，专区改称为地区之前，称为“专区辖市”或“专区管市”。

其他

较大的市，在法律中表现出两种概念，一种是表现在行政区域划分上，1954年《宪法》条文上首次写入，现行《宪法》（1982年颁布）规定，国务院行使批准市的建置和区域划分的职权，较大的市的行政区域划分为区、县。按照现行区划的分类，较大的市层次上介于省（自治区）与县之间，属于地级市。另一种是表现在拥有地方立法权的行政区类型上，1982年《地方组织法》条文上首次写入，《立法法》（2000年施行）规定，“本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市”。《立法法》规定本法所称较大的市可以制定地方性法规。
副省级市（又称副省级城市）正式施行于1994年2月25日，其前身为计划单列市。副省级市是指城市的“行政级别”，不是指城市的“行政区划级别”。所谓的行政级别，是指城市的行政机构，也就是政府机关主要领导的级别，主要是指市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。也就是说，副省级城市的市长的行政级别是副省（部）级，市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中共中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。
计划单列市，全称“国家社会与经济发展计划单列市”，是省级单位对所辖大城市下放部分经济管理权限的城市，但是，计划单列市仍保留省辖市的行政地位，继续接受省级行政机构的领导。对省辖大城市的计划单列。

**中华人民共和国（大陆地区）副省级行政区分布图**

香港、澳门

中国的两个特别行政区——香港及澳门，由于其城邦特性导致辖区较其他同级行政区为小，因此并没有以“市”冠名的行政区划。

香港只在某些情况下以“市”代指新市镇。不少新市镇都有固定范围的“市中心”（城镇中心（英语：Town centre）），如沙田市中心、屯门市中心、天水围市中心；一些新市镇之内，但地理上与其他地方分隔的也有自己的市中心，如青衣市中心、马鞍山市中心。

澳门在葡萄牙管辖时期，全境共划分为澳门市（即澳门半岛）、海岛市（即氹仔、路环）两个市，1999年回归后废除。但和香港一样有着市中心（市区，葡萄牙语：Centro）的划定。

日本

中古时期的日本，在工商繁荣的人口聚集地设“町”，农民居住的聚落则设“村”。进入明治时期后，日本政府于明治11年（1878年）7月制定《郡区町村编制法（日语：郡区町村編制法）》，在人口密集地或交通要地设“区”。

明治21年（1888年）4月1日，日本开始实施市制，“市”做为行政区划开始出现，当时有首都东京等37个都市施行。二战结束前，日本亦在台湾、桦太、关东州等外地实施市制（如“台湾市制”），但朝鲜没有实施市制，而是以“府”代之。

昭和22年（1947年）通过《地方自治法》后，改以该法做为“市”设置的法源依据，并持续迄今。

日本自1889年实施市町村制度以来，政府方面一直鼓励市町村间的合并，其中首要的是合并升格为市；加上升格成市能获得较多的资源与权力下放，所以市的数量越来越多，町、村的数量则逐渐减少。因为町、村常被鼓励合并到邻近的市里面，所以现在部分的市，城区范围可能不大，但却拥有幅员相对辽阔的乡村或原野地带。

设置标准

根据《地方自治法》，“市”是次于都道府县的“地方公共团体”，乃第二级的行政区划，与町、村同级。“市”的设置要有以下条件：

原则上，人口在5万以上者。
市区的户口数目占全区域的六成以上。
从事工商业的人口必须占全部劳动人口的六成以上。
其他符合各都道府县内相关条例者。

分类

“市”根据地方自治权限的不同而分为四个类型：

政令指定都市（振假名：せいれいしていとし），拥有最多的地方自治权限。类似中国的副省级城市。
中核市（振假名：ちゅうかくし），拥有次多的地方自治权限。
特例市（振假名：とくれいし），拥有比一般“市”要多的地方自治权限。惟此制度已在2015年4月1日起被废除，现有之特例市则暂时以“施行时特例市”维持旧制。
市（振假名：し），拥有最少的地方自治权限。

大韩民国

在大韩民国，以“市”冠名的行政区域类型有：

特别市（韩语：특별시） - 属于第一级行政区。仅设有1个，即首都首尔特别市。
广域市（韩语：광역시） - 属于第一级行政区，人口达100万可设置。共设有6个。
特别自治市（韩语：특별자치시） - 最新出现的第一级行政区。仅设有1个，即世宗市。
特定市（朝鲜语：특정시）（韩语：특정시） - 属于第二级行政区，人口达50万可设置。共设有15个。
行政市（朝鲜语：행정시）（韩语：행정시） - 属于第二级行政区，是特别针对济州特别自治道设置。共设有2个，即济州市与西归浦市。
市（韩语：시） - 属于第二级行政区，置于道之下，人口达15万可设置。

朝鲜民主主义人民共和国

在朝鲜民主主义人民共和国，以“市”冠名的行政区域类型有：

直辖市（韩语：직할시），属于第一级行政区。仅设有1个，即平壤直辖市。
特别市（韩语：특별시），属于第一级行政区。设有2个，即罗先特别市与南浦特别市。
特级市（韩语：특급시），属于第二级行政区，置于道之下。仅设有1个，即开城特级市。
市（韩语：시），属于第二级行政区，置于道之下。

越南

在越南，以“市”冠名的行政区域类型有：

直辖市（越南语：Thành phố trực thuộc Trung ương／城庯直屬中央），属于第一级行政区。共设有5个。
省辖市（越南语：Thành phố trực thuộc tỉnh／城庯直屬省），属于第二级行政区。共设有68个。
市社（越南语：Thị trấn／市社），与省辖市同属第二级行政区，中国大陆通常译作“县辖市”，共设有50个。

注释

^ 故目前的市之人口未满五十万者、以及人口未达十万人之县治成为县辖市者，并不符合目前的法规标准，因该两者的设置状况乃根据旧有法规(《台湾省各县市实施地方自治纲要》、《省县自治法》)而来。

参见

[1] 故目前的市之人口未满五十万者、以及人口未达十万人之县治成为县辖市者，并不符合目前的法规标准，因该两者的设置状况乃根据旧有法规(《台湾省各县市实施地方自治纲要》、《省县自治法》)而来。

[注 1]