中华民国政府沿革
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政治 |
中华民国政府的历史最早可追溯至1911年肇建立于武昌市的中华民国军政府鄂军都督府，之后历经南京临时政府、北京临时政府、北洋政府、国民政府等多次政权替换，直到1947年行宪至今的中华民国政府[1]。目前依照《中华民国宪法》及《中华民国宪法增修条文》运作的中华民国政府，是由民主进步党籍总统赖清德领导的赖清德政府执政。
中华民国军政府
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1911年10月11日，武昌起义爆发第二天，共进会和文学社的革命党人在武昌市成立“中华民国军政府鄂军都督府”，成为第一个使用“中华民国”名称的政权机构。中华民国军政府鄂军都督府既是中华民国第一个省级军政府，同时代行中央军政府的职责，在此后近二个多月中实际上扮演了中华民国军政府的角色。[2]
起义前原定政府设八个部：总理部总理刘公，军务部正长孙武，副长蒋翊武、高尚志；参议部正长蔡济民，副长徐达明；内务部正长杨时杰，副长杨玉如；外交部正长宋教仁，副长居正、刘复基；理财部正长李春萱，副长张振武；调查部正长邓玉麟，副长彭楚藩；交通部正长丁立中，副长王炳楚等。10月14日，《军政府暂行条例》规定鄂军都督府设军令、军务、参谋、政事四部，并由汤化龙任政事部长，总揽行政大权。10月25日，《中华民国鄂军政府改订暂行条例》颁布，成立军事参议会，将政事部分成内务、外交、理财、交通、司法、编辑等6个部，后又增设教育、实业2个部。主要官员为军令部长杜锡钧、参谋部长张影良、军务部长孙武、内务部长冯开浚、外交部长胡瑛、理财部长陶德琨、司法部长张知本、交通部长熊继贞、编辑部长汤化龙、总监部总监刘公、教育部长苏成章、实业部长李四光等。[3]
11月初，湖北军政府颁布《中华民国鄂州约法》，是中国历史上第一部以立法、行政、司法三权分立为原则的政权根本法。 11月17日，中国各省都督府代表联合会议决，承认湖北军政府为中华民国中央军政府。11月30日，各省代表在汉口举行会议，于12月3日，通过与公布了《中华民国临时政府组织大纲》。鉴于清军占领汉阳、炮击武昌的形势，各省代表决定移至南京举行临时大总统选举，组织政府。12月25日，孙中山自海外回到上海，并在29日的临时大总统选举中当选为中华民国第一任临时大总统。[2]
中华民国临时政府
[编辑]南京临时政府
[编辑]1912年公历元旦，中华民国临时政府于南京成立，标志着中华民国的正式建国。1月3日，各省代表选举黎元洪为临时副总统。1月5日南京临时政府依照《中华民国临时政府组织大纲》举行内阁第一次会议。1912年1月28日，中华民国临时参议院正式成立[2]。1912年2月15日及2月20日，举行了1912年中华民国临时大总统选举。结果由袁世凯以17票当选临时大总统，黎元洪以17票当选临时副总统。
1912年3月8日南京临时参议院通过《中华民国临时约法》，3月11日公布实施，取代《中华民国临时政府组织大纲》[4]。
北京临时政府
[编辑]《中华民国临时约法》公布实施后，南京的中华民国临时政府解散，由北京中华民国临时政府继承，权力归入不同机关。1912年3月10日袁世凯就任临时大总统，中华民国政府正式取代清朝政府成为代表中国的合法政府。1912年4月南京临时参议院迁到北京，史称北京临时参议院。[5]
1913年中华民国大总统选举中，袁世凯、黎元洪分别当选中华民国大总统、副总统，并于1913年10月10日就职。1913年4月8日，第一届国会开幕，北京临时参议院走入历史[6]。
北洋政府
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1913年，北洋政府依《临时约法》正式成立，采用大总统与国务总理双首长为主的三权分立制度：行政权以及外交、军事等涉外事务归大总统与国务总理、立法权归参议院，司法权归法院。经过折冲后，北洋政府采取接近内阁制的双首长制。总统与总理均由参议院选出，总统职务为执行法律、发布命令、统率全国陆海军队、任命官员、外交权、依法宣布戒严、特赦、减刑复权。不过，以上各权利均需经由参议院同意。由总统任命的国务总理则负责实际内政治理及法律副署权。虽然制度设计如此，在此期间有数次对中华民国政府体制造成挑战的事件发生。1912年，担任大总统的袁世凯将总统职权扩大，甚至于1915年短暂宣布施行帝制。1916年，北洋政府虽短暂回归双首长制，不过仍发生府院之争的混乱场面。但总体来说，北洋政府时期是中国民主社会的开端，其民主程度胜于日后国民政府的党国体制[7]。
1916年6月袁世凯逝世。1918年9月，安福国会选举徐世昌为民国大总统，冯国璋被逐出北京政府，北京中央权力为皖系掌控。1920年7月，直皖战争爆发，直系曹锟、吴佩孚取胜之后控制北洋政府，段祺瑞被迫下台；安福国会也于同年8月30日遭到解散。1922年第一次直奉战争后，吴佩孚恢复法统，重开国会，逼迫徐世昌下野，黎元洪复任大总统。1923年10月，曹锟通过贿选当上大总统。
中华民国临时政府 (段祺瑞)
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1924年10月，冯玉祥等人发动北京政变，推翻了直系曹锟、吴佩孚。1924年11月22日，段祺瑞离开天津赴北京。11月24日，段祺瑞公布《中华民国临时政府制》，成立中华民国临时政府。临时执政段祺瑞取消《曹锟宪法》及《中华民国临时约法》，并制定新的《中华民国宪法》。[8]
1926年4月9日，冯玉祥的部下鹿钟麟率国民军发动政变，包围临时执政府，临时执政段祺瑞等人逃到北京东交民巷，后逃往天津，此后由国务院摄行临时执政职务[9]。1926年5月13日，曾于1924年倒台的颜惠庆内阁宣布复职，并依法由国务院摄行大总统职权。[10]
安国军政府
[编辑]1926年4月，直奉军阀联合进攻国民军，冯玉祥被迫率国民军退往绥远，张作霖再次控制了北京政府，并于1927年6月16日成立“中华民国军政府”，史称安国军政府。[11]
1928年6月3日，张作霖的军政府瓦解。6月8日，国民革命军占领北京。1928年12月29日，奉系领袖张学良除下五色旗、改挂青天白日满地红旗，并通电南京政府，表示接受国民政府管辖，史称东北易帜。至此，北洋政府结束运作，北洋派退出历史舞台[11]。
中华民国军政府
[编辑]护国军政府
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1915年12月，袁世凯于北京宣布接受君主立宪帝制。随后唐继尧、李烈钧等宣布云南独立，于1915年12月25日成立云南军都督府，并发动反北洋政府的护国战争[12]。南方其他各省之后亦纷纷宣布独立，建立贵州都督府、两广护国军都司令部、中华民国军务院等政权[13]，山东亦于1916年5月5日在周村建立山东护国军政府。 其中中华民国军务院是中央政权[14]。袁世凯在内外压迫后宣布取消帝制，并于数月后病逝[15]。1916年7月14日，中华民国军务院解散，护国军政府随之解散。[16]
护法军政府
[编辑]孙中山自1917年起成立中华民国军政府以与北洋政府抗衡，但其主权治权仅及于南方省份，且不受国际承认[17]。1923年孙中山在驱逐陈炯明之后及苏联的支持下，成立了中华民国陆海军大元帅大本营。[18]:10
国民政府
[编辑]广州国民政府
[编辑]1925年6月14日，中国国民党中央执行委员会政治委员会第十四次会议决议改组大元帅府为国民政府。6月28日，中国国民党中央政治委员会通过《国民政府及省政府组织大纲》，规定国民政府最高决策机关为国民政府委员会，该委员会采取合议委员制，汪兆铭为主席[19]。同时，中国国民党中央委员会将广东所有建国军和党军，一律改称为国民革命军[20]:91，并计划国民革命军北伐[21]。
1925年7月1日公布国民政府组织法，成立国民政府[14]:379。1926年10月，国民革命军占领武汉三镇。11月8日，中国国民党中央政治会议决定迁移中央党部和国民政府到武汉。12月5日，中国国民党中央正式宣布中央党部和政府停止在广州办公，各机关工作人员分批前往武汉[18]:13。
武汉国民政府
[编辑]1927年2月21日，武汉国民政府正式办公。武汉国民政府因采用委员会制不设主席，设国民政府委员会；以汪精卫、谭延闿、孙科、徐谦、宋子文五人为常务委员。其运作至“宁汉合流”后解散。[22]
南京国民政府（1927—1937）
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1927年3月，北伐军攻克了上海与南京，4月12日蒋中正实行“清党”，4月18日在南京另立“国民政府”，与武汉既有的国民政府并立。在成立大会上，发布了中国国民党中央政治会议关于奠都南京的宣言以及《国民政府宣言》。1928年6月国民革命军攻克北京后，南京国民政府获得西班牙、德国、法国等国普遍承认。1928年12月，张学良宣布东北易帜，决定除去五色旗、名义上服膺国民政府后，国民政府取代北洋政府、成为中国唯一合法政府。[23]
国民政府特色为委员制，具有合议型、临时编组、任务型等性质。一般来说，政府的运作主要决策者为中国国民党遴选之国民政府委员所组成的国民政府委员会，其最高代表者为国民政府主席，为名义上之国家元首。依照五权宪法理论，国民政府陆续设置行政院、立法院、司法院、考试院与监察院，做为国家权力的执行机关，与国民政府委员会构成行宪前“一府五院”体制之雏形，但政治权力仍在国民政府委员会手中。如再就职权细分，国民政府主席与国民政府委员会共同负责外交、军事等涉外权力，内政则由行政院负责。而除了国民政府委员会之外，国民政府也有许多机构多采取委员制。依照《中华民国国民政府组织法》规定，国民政府委员定额早期为12至16人，1930年代之后增为24至36人，而国民政府主席、行政院院长、立法院院长、监察院院长、考试院院长、司法院院长、及其副院长均由该委员会推选。而国民政府从1930年的第一次蒋中正内阁开始共组阁过十数次。[24]
1930年阎锡山、冯玉祥、李宗仁、蒋中正之间爆发中原大战。3月初，阎锡山以反对蒋介石操纵国民党三大为名，电邀国民党内反蒋各派首领汪兆铭、冯玉祥、李宗仁等在北平举行中国国民党中央党部扩大会议。8月7日，会议在中南海怀仁堂召开，议决在北平成立“国民政府”（北平国民政府），选阎、冯、李、汪等七人为委员，阎锡山为主席，并于9月9日上午9时9分成立。不过张学良随即表示支持蒋中正，并于9月23日进驻北平。北平“国民政府”一度迁往太原，并在10月提出《中华民国约法草案》。11月4日随着阎、冯宣告下野而解散。[25]
重庆国民政府
[编辑]1937年抗日战争爆发后，首都南京沦陷，国民政府迁往重庆。12月1日，国民政府在重庆开始办公。在1938年宣布实施战时政府体制，军事指挥权由国民政府主席转交国民政府军事委员会，这段时间的政治权力均掌握在担任国民政府军事委员会委员长的蒋中正手中。1943年9月，蒋中正被推选为国民政府主席兼陆海空军大元帅，并兼国民政府军事委员会委员长和行政院院长。[26]:20
1937年12月14日日本在北京扶植成立中华民国临时政府，统辖平津和华北等地区，以五色旗为国旗。为与1938年3月28日成立于南京的中华民国维新政府相区别，而称为“华北临时政府”。1940年，原属国民党的前行政院院长汪精卫受日军扶植，于南京又另组一“国民政府”，并在上海发表《和平建国宣言》，然而美国、法国等国均拒绝承认该政权。1945年日本投降后，汪精卫政府宣布解散。[27]
南京国民政府（1946—1948）
[编辑]1946年5月5日，国民政府发布《还都令》，宣布将“凯旋南京”。抗战胜利后，要求尽快实施宪政的呼声再起。有鉴于此，国民政府于1946年11月15日召开制宪国民大会，会中以政协宪草决议案为蓝本制定《中华民国宪法》，确立现今“一府五院”的中央政府架构[28]。此外，宪法规定在中央政府之上设有国民大会，具有国会的性质。1946年12月25日，《中华民国宪法》经审核通过，并订于1947年12月25日起正式实施。[18]:48-50
中华民国政府
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蒋中正政府
[编辑]1948年，国民大会召开第一届第一次会议，选举第一任总统、副总统，新的中华民国政府体制正式建立，国民政府走入历史。但由于国共内战全面爆发，中华民国国军在战场逐渐处于弱势，刚行宪改组不久的中华民国政府也因而开始经历多次搬迁。1949年1月16日，中华民国政府迁至广州；1949年4月23日，解放军攻下南京；同年10月14日，解放军占领广州，中华民国政府于10月13日疏迁至重庆，10月15日正式办公；同年11月29日，再西迁至成都。[18]:48-50
为了因应当时内战全面爆发的政治情势，国民大会同时制定了《动员戡乱时期临时条款》，使总统与国民大会的权力得以扩张[29]:11。1949年第二次国共内战失败后，中华民国政府撤退到台湾，继续维持原有的政府架构，也未更动宪法本文；但当时执政的国民党鉴于巩固在台统治与台海两岸的军事与政治对峙，仍继续施行《动员戡乱时期临时条款》，并长期实施戒严。[30]:205
严家淦政府
[编辑]1975年4月5日，蒋中正病逝，依中华民国宪法规定，由副总统严家淦继任总统。4月6日上午11时，严家淦宣誓就任总统。严家淦成为中华民国首位文人总统。1977年7月9日访问沙特阿拉伯，成为中华民国政府迁台后第一位出访邦交国的总统。严家淦担任中华民国总统期间，实际掌权者被认为是担任中国国民党主席及行政院院长的蒋经国。[31]:59
| 次序 | 肖像 | 姓名 | 任职期间 | 政党 | |
|---|---|---|---|---|---|
| 到任时间 | 卸任时间 | ||||
| 1 |
|
蒋经国 |
1972年6月1日 | 1978年5月20日 |  中国国民党
|
蒋经国政府
[编辑]1978年蒋经国正式就任总统后，提名指派并与总统府共同为行政部门主体的行政院院长，共历任两任两位。其中，俞国华在蒋经国逝世、李登辉继任总统后仍继续担任行政院院长一年半，直至1989年6月才下台。[32]
| 次序 | 肖像 | 姓名 | 任职期间 | 政党 | |
|---|---|---|---|---|---|
| 到任时间 | 卸任时间 | ||||
| 代理 | 
|
徐庆钟 |
1978年5月20日 | 1978年6月1日 | 中国国民党
|
| 1 | 
|
孙运璿 |
1978年6月1日 | 1984年6月1日 | |
| 2 | 
|
俞国华 |
1984年6月1日 | 1989年6月1日 | |
李登辉政府
[编辑]1988年1月13日至1990年5月20日期间，李登辉担任中华民国第7任总统[33]。1990年5月20日－1996年5月20日期间，李登辉担任中华民国第8任总统。1996年5月20日－2000年5月20日期间，李登辉担任中华民国第9任总统[34]。李登辉政府时期的行政院院长，包含前任蒋经国政府末期的俞国华及李焕、郝柏村、连战、萧万长等共历任五任五位。其中，连战的第二任行政院长任期为副总统兼任[35]。
1990年代，中华民国政府开始对宪法进行重大修正，废止《动员戡乱时期临时条款》、在宪法本文之外另定《宪法增修条文》，在其中加入了许多针对台湾所设计的内容。之后，中华民国政府在1991年至1992年进行国会全面改选、1996年起施行正副总统直接民选。这一连串的民主化措施，让中华民国从威权体制转化为落实《中华民国宪法》第二条“主权在民”原则的民主国家，也让代表“国民主权”的中华民国政府拥有更强的合法性与正当性[36][37][38]。
1997年7月21日，中华民国国民大会将宪法增修条文全文修正，将“省”虚级化[39]，将省政府改为行政院的派出机关，移除省政府原有的地方自治功能[a]。
| 次序 | 肖像 | 姓名 | 任职期间 | 政党 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 到任时间 | 卸任时间 | ||||||
| 1 |
|
俞国华 |
1984年6月1日 | 1989年5月31日 | 中国国民党
| ||
| 2 | 
|
李焕 |
1989年6月1日 | 1990年5月31日 | |||
| 3 | 
|
郝柏村 |
1990年6月1日 | 1993年2月27日 | |||
| 4 | 
|
连战 |
1993年2月27日 | 1997年8月31日 | |||
| 5 | 
|
萧万长 |
1997年9月1日 | 2000年5月20日 | |||
陈水扁政府
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2000年的第十届总统、副总统选举，达成中华民国史上首次政党轮替，更深化了民主机制的成熟[40]。2001年5月，陈水扁依中华民国宪法获得采玉大勋章[41]。在2001年12月的立委选举中，民进党成为立法院最大党。2002年1月末，张俊雄以新国会组成为由率领内阁总辞，后总统再任命时任总统府秘书长的游锡堃接任[42]。
2004年，陈水扁连任中华民国第11任总统。在2005年召开任务型国民大会之后，国民大会被停止运作，其职权被移转到立法院或由人民直接施行，公投复决写入《宪法增修条文》，立法院取代国民大会原有的国会权责，大幅改变了中华民国宪政体制的架构[43]。
陈水扁执政期间的行政院院长（政府首脑）共六任、五位。其中，民主进步党籍政治人物张俊雄分别于2000年及2007年担任行政院院长。[42]
| 次序 | 肖像 | 姓名 | 任职期间 | 政党 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 到任时间 | 卸任时间 | ||||||
| 1 | 
|
唐飞 |
2000年5月20日 | 2000年10月6日 | 中国国民党[b]
| ||
| 2 | 
|
张俊雄 |
2000年10月6日 | 2002年2月1日 |  民主进步党
| ||
| 3 | 
|
游锡堃 |
2002年2月1日 | 2005年2月1日 | |||
| 4 | 
|
谢长廷 |
2005年2月1日 | 2006年1月25日 | |||
| 5 | 
|
苏贞昌 |
2006年1月25日 | 2007年5月21日 | |||
| 6 | 
|
张俊雄 （二次） |
2007年5月21日 | 2008年5月20日 | |||
马英九政府
[编辑]自2008年5月20日起，马英九就任中华民国第12任总统。在2012年1月14日的第十三任中华民国总统副总统选举中，马英九以689万票连任成功，于同年5月20日就任第13任总统。马英九政府共历时8年，内阁有刘兆玄内阁、吴敦义内阁、陈冲内阁、江宜桦内阁、毛治国内阁和张善政内阁[9][44]。
刘兆玄内阁并于2008年5月20日宣示就职[45][46]，因八八水灾处置不当，宣布于2009年9月10日总辞[47]。随后，总统马英九任命吴敦义出任行政院院长，时任桃园县县长朱立伦出任行政院副院长（副院长职2010年5月17日由陈冲接任）。[48]
陈冲内阁于2012年2月6日上任。陈冲是继1997年萧万长后，12年来第一个具财经背景的行政院院长[49]。但由于陈冲的健康原因，内阁于2013年2月7日总辞，2月18日正式交接给江宜桦内阁。2014年11月29日，因中国国民党于2014年中华民国地方公职人员选举中惨败，江宜桦当日请辞获准，12月1日内阁总辞后转为看守内阁，由原行政院副院长毛治国筹组毛治国内阁[50]。2016年1月16日，因中国国民党于2016年中华民国总统选举与立法委员选举中惨败，毛治国当日请辞不接受慰留后，由原行政院副院长张善政任代理院长，1月25日总统批准内阁总辞后，2月1日由原行政院副院长张善政真除为院长并筹组政党轮替前的张善政内阁[51]。2016年5月12日，张善政内阁提出总辞，并于17日获得批准[44]。
| 次序 | 肖像 | 姓名 | 任职期间 | 政党 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 到任时间 | 卸任时间 | ||||||
| 1 | 
|
刘兆玄 |
2008年5月20日 | 2009年9月10日 | 中国国民党
| ||
| 2 | .jpg)
|
吴敦义 |
2009年9月10日 | 2012年2月5日 | |||
| 3 | 
|
陈冲 |
2012年2月6日 | 2013年2月18日 | |||
| 4 | 
|
江宜桦 |
2013年2月18日 | 2014年12月8日 | |||
| 5 | 
|
毛治国 |
2014年12月8日 | 2016年2月1日 | |||
| 6 | 
|
张善政 |
2016年2月1日 | 2016年5月20日 |  无党籍[52][53]
| ||
蔡英文政府
[编辑]2016年5月20日起蔡英文就任中华民国第14任总统。2020年1月11日，蔡英文成功连任，同年5月20日就任第15任总统。蔡英文政府共历时8年，内阁有林全内阁、赖清德内阁、第二次苏贞昌内阁和陈建仁内阁。
2017年9月4日，林全以完成阶段性任务向蔡英文请辞，并由赖清德接任行政院院长，同月8日赖清德内阁正式上任。
2019年1月14日，赖清德内阁总辞，并由第二次苏贞昌内阁接任。
2022年11月26日，民进党于县市长选举失利，苏贞昌向蔡英文请辞获慰留。
2023年1月27日，蔡英文召开记者会宣布由前副总统陈建仁接任行政院院长。同月31日，陈建仁内阁正式接替苏贞昌内阁。2024年5月16日，陈建仁内阁通过内阁总辞案。
| 次序 | 肖像 | 姓名 | 任职期间 | 政党 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 到任时间 | 卸任时间 | ||||||
| 1 | 
|
林全 | 2016年5月20日 | 2017年9月8日 | 无党籍
| ||
| 2 | 
|
赖清德 | 2017年9月8日 | 2019年1月14日 | 民主进步党
| ||
| 3 | 
|
苏贞昌 （二次） |
2019年1月14日 | 2023年1月31日 | |||
| 4 | 
|
陈建仁 | 2023年1月31日 | 2024年5月20日 | |||
赖清德政府
[编辑]2024年5月20日起赖清德就任中华民国第16任总统。
首任内阁卓荣泰内阁于2024年5月20日就任。
| 次序 | 肖像 | 姓名 | 任职期间 | 政党 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 到任时间 | 卸任时间 | ||||||
| 1 | 
|
卓荣泰 | 2024年5月20日 | 现任 | 民主进步党
| ||
注释
[编辑]参见
[编辑]
参考文献
[编辑]- ^ 王业立; 宋兴洲, 傅恒德. 臺灣政經轉型下之制度變遷. 独立作家. 2016. ISBN 9869296386.
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- ^ 郭卿友. 《中华民国时期军政职官志》. 甘肃人民出版社.
- ^ 刘劲松，南京参议院议员人数与《临时约法》的效力，近代史研究2005年1期
- ^ 李学智，民国初年的法治思潮与法制建设：以国会立法活动为中心的硏究，北京：中国社会科学出版社，2004年，第66页
- ^ 李学智，北京临时参议院议员人数及变动情况考，近代史研究1998年第04期
- ^ 王铁群：民国北京政府时期是中国民主社会的开端. 共识网. 2012-03-12 [2017-02-14]. （原始内容存档于2016-04-29）.
- ^ 东方杂志第21卷第24号，第109页
- ^ 9.0 9.1 刘寿林等编，民国职官年表，北京：中华书局，1995年
- ^ 郭廷以，中华民国史事日志，中央研究院近代史研究所，1978年
- ^ 11.0 11.1 来新夏. 北洋军阀史. 南开大学出版社. 2000. ISBN 7310015177.
- ^ 蒋俊. 历史上的今天:护国运动开始 蔡锷被袁世凯幽禁何处?. 华声在线-历史频道综合. 2013-12-25 [2017-02-15]. （原始内容存档于2017-02-15）.
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- ^ 仅阁揆为无党籍，其余阁员多仍为国民党籍
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