電子政務
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電子政務（又稱電子政府，或e-gov、數字政府、在線政府、聯網政府等）是將政府與公民之間用數碼化的方式連接（政府-公民稱為：government and citizens，簡稱G2C，下同），政府到企業（government and businesses/Commerce，G2B）、政府到員工（government and employees，G2E），甚至於政府到政府之間（government and governments /agencies，G2G）。電子政務的模式可以簡單的歸納為(Jeong, 2007):[1]
- G2C (政府到公民，Government to Citizens)
- G2B (政府到企業，Government to Businesses)
- G2E (政府到員工，Government to Employees)
- G2G (政府之間，Government to Governments)
- C2G (公民到政府，Citizens to Governments)
數碼化包括政府管理, 信息和通訊技術 (ICT),
(BPR)和 電子公民等，包括國際、國家、省級、市級各級政府。
電子政務定義
[編輯]『電子政務' (或稱數字政務)是指『使用互聯網或互聯網發佈政府信息、服務給公民的形式』。[2]
'電子政務'(或稱'電子政府')一般指『利用信息技術、通訊技術、互聯網通訊等提供和/或改進公共部門提供服務水平、效率的形式』 (Jeong, 2007).[1]
電子政務是指用科技提高政府的效率，拓寬政府信息和服務發佈。電子政務，或稱電子政府，很多用到互聯網或非互聯網的應用程式協助政府工作。 除了電話、傳真外，電子政務是指政府用到其他電子設備，例如監控系統，跟蹤系統，RFID標籤，甚至電視、廣播、雷達對政府的信息和服務及時發佈給公民。
電子政務和電子管理的案例
[編輯]電子政務讓任何人可以訪問城市網站，利用圖形用戶界面（GUI）、即時消息（IM）與公務人員進行溝通交流，甚至音頻/視頻會議以及其他複雜的方式，而不是簡單地通過電子郵件發給政府官員。」[3]以及「利用科技提高政府服務的效率，讓公民受益，企業夥伴和員工。」[4]電子政務的重心應該是：
- 使用 信息通訊技術，特別是互聯網，讓政府提供更好服務。[5]
- 使用信息通訊技術，優化政府組織，消除腐敗。[6][7]
- 持續不斷優化公共服務、公眾參與、通過科技、互聯網和新媒體傳達政府內部、外部管理信息。[8]
傳統上，電子政務被理解為圍繞政府運營服務，實際上，範圍可以拓展到拓寬公民參與，電子政務可以是利用信息通訊技術，對政府服務進行的改組和優化。
電子政務的活動和形式
[編輯]電子政務的主要形式包括：
- 政府到公民（G2C）或政府到消費者（G2C）
- 該模型中，G2C用於客戶關係管理(CRM)，類似於商業概念
- 通過維護客戶(公民)關係，企業(政府)可提供需要的產品和服務，滿足客戶需求
- 在美國，NPR(美國國家重塑政府夥伴計劃)從1993年開始實施。[9]
- G2B (政府到企業)
- G2G (政府到政府)
- G2E (政府到員工)
- 把信息推送到網上，例如，政策法規、公共假期、公共收聽計劃、簡要新聞、通知等
- 政府與公民、企業或其他政府機構雙向溝通，其中，公民可以向政府提供，發佈留言、評論、要求等
- 進行交易，例如，辦理退稅、領取服務費、津貼等
- 政府管理，例如，把公民從消極信息接受者變為積極參與者，可以通過以下形式：
- 提供信息、知識
- 代表市民
- 鼓勵市民參加競選、投票
- 向公民諮詢問題
- 鼓勵市民參與活動、調查等
非互聯網電子政務
[編輯]雖然電子政務一般指"在線政府"或"互聯網政府"，但很多非互聯網形式的"電子政務"科技也在廣泛應用。非互聯網電子政務包括電話、傳真、個人數字助手（PDA）、短訊息（SMS）、彩信（MMS）、無線網絡和服務、藍牙、閉路電視（CCTV）、跟蹤系統、RFID、生物識別技術, 道路交通管理、法律法規、身份證, 智能卡和其他近場通訊應用程式; 投票站科技 (英國正在考慮採用非在線電子投票), 電視和廣播發佈政府服務(例如，操作控制系統中繼軟件，英文Control System Middleware for operator functioning (CSMW))、email、在線社區、新聞組和電子郵件列表、在線聊天、即時消息等科技。
法律法規
[編輯]電子政務爭論
[編輯]劣勢
[編輯]電子政務的主要劣勢是公眾缺乏對網絡使用的平等性，網絡信息可靠性、以及可能影響、偏差公眾意見的隱藏政府機構。
設計、實施電子政務有很多潛在影響，包括政府和公民的非中介化，對經濟、社會、政治的影響因素、對黑客襲擊的脆弱性和對現狀的干擾。[12] 參見電子巨獸。
高級監控
[編輯]政府和公民的過度接觸是把雙刃劍，一旦採取電子政務，並且系統越來越複雜，公民就必須在網上與政府溝通，範圍越來越廣。這就導致公民的私隱權受到威脅，政府可以獲得越來越多的公民信息。在最壞情況下，政府和公民之間越來越多信息通過互聯網傳輸，會發展為專制系統。政府一旦希望，可以獲得無數公民的個人信息，個人私隱將不復存在。[13][14]
成本
[編輯]儘管電子政務的開發和實施"花費了巨額資本"，有些人說只獲得了平庸的表現。實驗性的互聯網政府的結果、效果很難衡量。[15] 根據Gartner的調查，2011年全球IT的花費預計為3.6萬億美元，比2010年（$3.4萬億）增加了5.1%。[16]
無法連接
[編輯]提供網絡服務和支持的電子政務網往往沒有"達到很多潛在需求用戶，特別是偏遠地區用戶，因為他們偏向在家，文盲率高，生活在貧困下以下。"[17]
偽透明度和責任度感覺
[編輯]電子政務的反對者稱，在線政府透明度可疑，因為是政府自己統計的。信息可從公眾眼底下增加或刪除。很少機構檢查、提供政府數據的可靠性。即使有一些，例如美國的OMBWatch [1]和政府可靠性項目也往往是非盈利組織。甚至政府本身常常不跟蹤他們插入、刪除的信息。[18]
優勢
[編輯]電子政務的最終目的是以更高的效率、更低的成本提供更多的公眾服務。電子政務讓政府更透明。政府透明度的重要性在於，讓公眾可以了解政府在做什麼，以及如何去執行政策。 電子政務的簡單功能很容易實現，很多簡單的公民服務，例如登記結婚、身份地址更改等，在現實中需要很久時間辦理，很多手續，在電子政務上更加方便。 電子政務讓公眾更加廣泛參與政治活動，增加選民了解，鼓勵選民參加競選。 電子政務讓商業更加便捷、成本更低，公共可以獲得最新的新聞。
電子政務讓流程更加簡化，政府信息更容易獲得。例如，美國印第安納州機動車管理局簡化了司機記錄審批流程。[19] 印第安納州成為第一個允許政府網上簽署、合法認證、電子發送電子扣分卡的州。除了簡單以外，電子民主服務也能降低成本。美國阿拉巴馬州自然資源保護部、沃爾瑪和NIC在線開發了一款捕魚、打獵執照服務，利用現有的計算機，將申請流程自動化。超過140,000個執照可以在沃爾瑪買到，政府預計可每年省下服務費$200,000。[20]
電子政務的優勢在於效率、服務、公眾服務方便性、透明度和可靠度。[12]
獲取知識
[編輯]民主化
[編輯]電子政務的目標還包括公民參與，通過網絡，全國人民可以與政治家、官員互動，傾聽他們的聲音。微博和互動調查可以讓政治家和公僕看到人民的主要訴求。聊天室可以讓公民實時接觸到參選官員，看到他們的辦公室，和官員直接交流，允許選民直觀感受政府影響。這些科技可以讓政府更透明，讓選民更明白他們的稅負如何使用。讓選民更明白應該選誰，如何讓官員更有生產效率。 理論上，政府可以利用電子政務實現自身的更加民主。政府透明度可以讓公眾了解，政府如何做決策，讓參選官員對其行為更加負責。公眾可以更加直接、顯着地影響政府的立法。[21][22][23][24]
環境
[編輯]電子政務的擁護者稱，在線政府可以減少紙張的使用。[25]由於近些年環保機構、媒體、公眾的壓力，一些政府和組織減少了紙張使用率，美國政府使用網站http://www.forms.gov （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）來提供「聯邦公務員內部政府公文」，起到了「非常顯著的節紙效果。」 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）[26]
各國共產主義 速度、效率和便捷與自由民主;面對面月份底日一起一個 起床來超終過我 逼 電子政務讓公民可以與計算機交互，在任何時間、任何地點獲取信息，消除前往到政府機構的浪費，也減少了政府的前台工作人員。同時，計算機可以進一步記錄政府服務人員的負責性、服務流程，服務信息可以方便調出，對政府機構服務人員的態度進行了監督。減少了等待時間。對於政府來說，電子政府可方便查詢、取閱文檔，信息可儲存在數據庫中，而不是隨處存放。殘疾人或行動不便的人不需要再到政府部門排隊，可以在家中辦理公務。[27][28]
公眾態度
[編輯]很多實驗性的電子政務得到了民眾的廣泛接受和渴望。[29][30]公民參與在線討論政治話題，特別是年輕人，傳統上對政治和政府工作不感興趣，現在也加入了電子投票的流程。
儘管互聯網政府程序被批評缺乏可靠的私隱政策，研究表明，比起個人私隱，公眾更偏向於揭發犯罪行為。90%的美國成年人同意使用互聯網追蹤罪犯，57%願意犧牲一部分個人私隱，前提是能方便政府追查犯罪和恐怖分子。[31]
信息化的電子政務
[編輯]電子政務根據信息技術，也分為移動政府 (mobile government), 泛在政府(ubiquitous government), 和GPS政府(GIS/GPS等。
電子政務門戶和平台 電子政務的形式是根據受益人劃分的，在開發公共、私有機構的主頁和平台中，系統可讓所有參與者獲益。需要重新年檢車輛的公民在符合法規的情況下，有了一種更便捷的方式。作為政府來講，可以利用電子政務管理企業項目，增加利潤，吸引新的客戶。政府機構可以簡化交易的複雜性。[32]
要開發這些公共門戶和平台，政府需內部開發、管理、外包或簽署自融資協議。自融資模式是讓創建的門戶自己盈利，通過一些政府的收費項目，這些稱為自融資政府門戶。
社交網絡是一種電子民主化的新興形式，社交網絡讓公民可參與，電子政務的提倡者觀察到，政府使用社交網絡作為幫助更加親民的媒介。例如，幾乎美國很多州政府在Facebook, Twitter和YouTube上建立了公共主頁。
政府機構還可以更容易獲得公民的滿意度調查，通過ListServs, RSS feeds, 移動消息, 微博和博客, 政府機構可以和公民共享信息、興趣和共同利益點。政府也開始進行Twitter（微博），在美國羅德島州，財務大臣 Frank T. Caprio對該州的現金流進行每日播報，感興趣的人可以進行關注。[33] 所有開通Twitter賬戶的美國州，可參見Real Life. Live document。更多情況請訪問：transparent-gov[永久失效連結]。
聯合國電子政務準備指數
[編輯]Template:Update-section 國際上有對電子政務成熟度的指數，包括Eurostat、Economist, Brown University排名和聯合國電子政務準備指數（e-Government Readiness Index），這些是最常用的排名。聯合國公共管理網絡每兩年對電子政務進行調查，包括電子政務準備指數。是一種比較性的國家間排名，利用兩個主要指標：i) 電子政務的準備狀況 ii) 電子參與的範圍。建立信息化服務的評估模型，並對聯合國191個成員國，根據量化指標，對電子政務的準備程度、通訊基礎設施、人力資源成本進行評估。
以下為50個根據聯合國2010年調查電子政務指數最高的國家[2]
| 排名 | 國家 | 指數 |
|---|---|---|
| 1 |  南韓 |
0.9283 |
| 2 |  荷蘭 |
0.9125 |
| 3 |  英國 |
0.8960 |
| 4 |  丹麥 |
0.8889 |
| 5 |  美國 |
0.8687 |
| 6 |  法國 |
0.8635 |
| 7 |  瑞典 |
0.8599 |
| 8 |  挪威 |
0.8593 |
| 9 |  芬蘭 |
0.8505 |
| 10 |  新加坡 |
0.8474 |
| 11 |  加拿大 |
0.8430 |
| 12 |  澳洲 |
0.8390 |
| 13 |  新西蘭 |
0.8381 |
| 14 |  列支敦士登 |
0.8264 |
| 15 |  瑞士 |
0.8134 |
| 16 |  以色列 |
0.8100 |
| 17 |  德國 |
0.8079 |
| 18 |  日本 |
0.8019 |
| 19 |  盧森堡 |
0.8014 |
| 20 |  愛沙尼亞 |
0.7987 |
| 21 |  奧地利 |
0.7840 |
| 22 |  冰島 |
0.7835 |
| 23 |  西班牙 |
0.7770 |
| 24 |  比利時 |
0.7718 |
| 25 |  斯洛文尼亞 |
0.7492 |
| 26 |  摩納哥 |
0.7468 |
| 27 |  俄羅斯 |
0.6315 |
| 28 |  阿聯酋 |
0.7344 |
| 29 |  立陶宛 |
0.7333 |
| 30 |  克羅地亞 |
0.7328 |
| 31 |  匈牙利 |
0.7208 |
| 32 |  意大利 |
0.7190 |
| 33 |  葡萄牙 |
0.7165 |
| 34 |  愛爾蘭 |
0.7194 |
| 35 |  馬爾他 |
0.7131 |
| 36 |  巴林 |
0.6946 |
| 37 |  希臘 |
0.6872 |
| 38 |  哈薩克 |
0.6844 |
| 39 |  智利 |
0.6769 |
| 40 |  馬來西亞 |
0.6703 |
| 41 |  沙特阿拉伯 |
0.6658 |
| 42 |  拉脫維亞 |
0.6604 |
| 43 |  哥倫比亞 |
0.6572 |
| 44 |  巴巴多斯 |
0.6566 |
| 45 |  塞浦路斯 |
0.6508 |
| 46 |  捷克 |
0.6491 |
| 47 |  波蘭 |
0.6441 |
| 48 |  卡塔爾 |
0.6405 |
| 49 |  安提瓜和巴布達 |
0.6345 |
| 50 |  烏拉圭 |
0.6315 |
各國和地區的電子政務
[編輯]孟加拉國
[編輯]開發了電子政務網絡，提供便捷多樣的政府服務，網站：[34]
加拿大
[編輯]政府到公民
[編輯]政府到政府
[編輯]目前，加拿大樞密院辦公網站 – 是政府主要辦公網站，對公共服務進行了整體更新。關鍵是採取了一系列合作性的網絡工具，例如GCPEDIA – 是聯邦公務人員的維基平台，其他工具包括社交網絡工具GCconnex，言論板工具GCforums。
歐洲
[編輯]印度
[編輯]在印度，電子政務主要是根據NeGP項目進行管理
馬來西亞
[編輯]馬來西亞政府注重電子政務，利用多媒體超級走廊項目（Multimedia Super Corridor，MSC）和電子政務旗艦項目。[2] （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）[35]
香港
[編輯]由1998年推出數碼21資訊科技策略開始，香港已規劃成為數碼城市，並展開持續的電子政府計劃。[36]於2004年推出電子政府基建服務，支援各項電子政府服務，包括在網上收取款項，發出電郵及短訊通知，制訂交換數據及應用系統訊息標準，及發出數碼證書等。[37]於2002年發佈電子政府互用架構，協助電子數據交換和發展綜合電子政府服務。於2003年採用智能身份證，並附送免費的電子證書。[38]
中東
[編輯]在阿拉伯聯合酋長國，阿聯酋電子政務網主要提供政府運作服務，沙特阿拉伯電子政務網也是提供電子政務服務和交易。
巴基斯坦
[編輯]在巴基斯坦，巴基斯坦政府是建立一個強大的電子網絡，允許政府對發佈公眾信息更加有回應性。[39]
美國
[編輯]巴拉克·奧巴馬競選為美國總統與競選過程中電子政務的使用聯繫廣泛，包括2009年新政府的組織。[40][41][42]
2009年，新當選的總統奧巴馬簽署了第一個備忘錄 – 行政機構首腦關於透明度和公開政府備忘錄[43]在備忘錄中，奧巴馬政府要求政府公開性達到前所未有的高度，讓公共機構"保障公眾信任、建立透明、公共參與、合作的系統"。[43] 備忘錄還"指定了主技術官，與管理預算辦公室(OMB)和公共服務管理委員會(GSA)合作，協調恰當的行政機構發展，採取相應措施，實施備忘錄的原則。"[43]
奧巴馬總統的備忘錄集中於透明度，通過不同聯邦政府部門，讓公共網站如recovery.gov 和 data.gov 等可發佈更多美國人口信息，讓更多公民參與。[44]
日前，這項計劃已經有所突破，一些政府信息會持續發佈，但也有很多爭議。
但這項科技還沒有讓所有美國人都有機會使用，美國國家寬帶計劃系統突破這個界限，但很多美國人仍無網絡使用。很多住在農村地區的美國人無法連接網絡，其他人沒有足夠財力支付。
參見
[編輯]參考文獻
[編輯]引用
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外部連結
[編輯]
- 開放目錄專案中的「Government computerization」
- Digital Government Portal （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
- Network of e-Government Leaders of Latin America and the Caribbean (RED GEALC) （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
- Free Software (Open Source) platform initiative for e-government
- University of Illinois at Chicago e-Government Online Certificate Program （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
- University of Illinois at Chicago e-Government Workshop
- International Conference on Electronic Governance （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
- Center for Electronic Governance at UN University – IIST
- EGovernment at W3C （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
- e-Governance Academy （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
- 來自《衛報》有關Government Computing的新聞和評論
- e-government at Publicservice.co.uk
- e-Government Project RISER "Address Verification online in Europe" （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
- Informatics : An e-Government Publication from National Informatics Center, India"