地区行政公署

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地区
分类	地级行政区
位置	中华人民共和国
创建时间	1949年
数量	7个（2017）
应用范围	省、自治区
本级政府	地区行政公署
上级	省级行政区
下级	县级行政区

地区行政公署，简称地区行署、行署，是中华人民共和国的一种地方行政机构。地区则是行政公署所管辖的行政区，属于地级行政区。地区行政公署的最高行政领导人是“地区行政公署专员”。地区行署是省、自治区人民政府的派出机构，管理县、自治县和县级市。黑龙江省大兴安岭地区作为特例，该地区下辖“区”。地区行政公署是现存的两种行政公署之一，另一种为内蒙古自治区的盟行政公署。

历史

明清以来，县一直是行政体制中相对稳定的三级（或四级）行政区单位，地区即对应管辖数县的府或州，下辖县而不直管居民（即不直接编户亲民）。而地级市类似于明清时期的直隶州，即直接管理居民同时又下辖县。在清朝末期至民国初期对应于“道”，但道辖域广；之后改道制为行政督察区。

抗日战争至1949年中华人民共和国成立，在中国共产党的控制区（即根据地、解放区），行政层级为大区、行署、专署（即行政督察专员公署、专区行政公署，管辖的行政区称为“专区”、“专员区”。）、县四级；对应的中共地方组织分别为中央局（或分局）、区委（省委）、地委、县委；对应的中共军事组织分别为大军区、军区、军分区、县武装委员会与县大队。例如，石家庄市东北的深泽、无极等县在1938年5月2日起隶属于新成立的晋察冀边区政府冀中行署第二行政督察专员公署，对应的中共地方组织为晋察冀分局冀中区委二地委，对应的中共军事组织为八路军晋察冀军区下辖的冀中军区第二军分区。需要注意的是，这时已使用“‘地’委”这样的机构名称。

1949年中华人民共和国成立时，地方行政区划为大区、省、行署、专署、县共5级。略相当于明、清时期在省下设的道、府州、县的行政层级。省人民政府约为兵团级，行署为军级、专署为师级，县为团级。对应的，在大区设一级军区（如华东军区），省设二级军区（如浙江军区）、行署管辖区设三级军区（如新疆的南疆军区），专署管辖区设军分区。很多省不设行署，而是直接下辖专署。“市”包括大区直辖市、省辖市、行署辖市、专署辖市等多种情况。例如：湖南省湘西行署下辖沅陵、会同和永顺三个专署共22个县。

1950年1月，政务院通过《省人民政府组织通则》，第13条规定：“各省得根据需要划为若干专员区，各设专员一人，并得设副专员一至二人。专员公署为省人民政府委员会之派出机关。”1952年起，陆续撤销行署，改为省直辖各专署。1967年开始，陆续设立“地区革命委员会”，是中央规定的正式一级政府。1970年，“专区”正式改称为“地区”。与地区行政地位相同的行政分区改称“地级行政区”，取代原“专级行政区”（专区级行政区）。

1978年，《宪法》第三十四条规定：“省革命委员会可以按地区设立行政公署，作为自己的派出机构”，由此标志地区行署开始建立。1982年，修改通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第42条规定，各省、自治区人民政府在必要时，经国务院批准，可以设立若干行政公署作为其派出机关。

随着九十年代与二千年代各省区纷纷撤销“地区”行政建制设立地级市（称为“撤地设市”）。1999年1月5日《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》规定：“要调整地区建制，减少行政层次，避免重复设置。与地级市并存一地的地区，实行地市合并；与县级市并存一地的地区、所在市（县）达到设立地级市标准的，撤销地区建制，设立地级市，实行市领导县体制；其余地区建制也要逐步撤销，原地区所辖县改由附近地级市领导或由省直辖，县级市由省委托地级市代管。”

现存的地区行政公署已为数不多，主要位于偏远地区。124个原地区已经改成地级市。57个则并入到其他地级行政区。

组织规划

地区行政公署不是地方人民政府，不受同级人民代表大会及其常务委员会领导，而是作为省人民政府的派出机构，受省级人民政府领导，且不拥有地级市才有的财政权、行政决策权 、计划权等。但地区行政公署的职能近似于地级市与自治州的人民政府。

目前，在一些地方仍设立地区行政公署，而不是设立地级市，主要原因是地区内没有中心城市能辐射、吸引、带动整个行政区内的各县。最典型的例子是西藏的阿里地区，阿里地区行署驻地狮泉河镇仅有12000居民。

中国共产党在地区的地方组织称为“地区委员会”，简称“地委”。与地级市的中共市委设有常务委员会不同，地委不设常务委员会。一个地区的地委委员的数量在10人左右，相当于地级市的市委常委。

地区不设人民代表大会常务委员会，而是设立“某某省（自治区）人民代表大会常务委员会某某地区工作委员会”，简称“地区人大工委”，受省级人大常务委员会领导，向其负责并报告工作。地区人大工委主要职能是检查地区行政公署、地区中级人民法院、人民检察院地区分院对宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本地区的执行情况，重要情况向派出机关报告。可见，地区人大工委并不能任免地区行政公署的领导人。行政公署的专员、副专员由省级人民政府任免。地区中级人民法院、检察院的院长、副院长、审判员、检察长、副检察长、检察员，由省级人大常委会任免。地区不召开年度的人民代表大会。地区所辖各县区市选举出的上一级人大的代表直接参加出席省（自治区）人民代表大会。地区人大工委负责联络地区范围内的省人大代表、指导地区所辖各县区市人大常务委员会工作。

地区的政协机构称为“中国人民政治协商会议某某省（自治区）委员会某某地区工作委员会”，简称“地区政协工委”，为省级政协派出机构。受省级政协和中共地区委员会的双重领导，与各县（市）政协委员会是指导关系。

现存地区行政公署

参见：盟 (行政区划) § 内蒙古盟列表

地区名称	所属省级行政区	设立日期	行政公署驻地
大兴安岭地区	黑龙江省	1970年4月	加格达奇区
阿里地区	西藏自治区	1970年	噶尔县
阿克苏地区	新疆维吾尔自治区	1968年9月	阿克苏市
喀什地区			喀什市
和田地区			和田市
塔城地区			塔城市
阿勒泰地区			阿勒泰市

已撤销的地区

参见：地市改革

地区名称	设立及撤销日期	撤销方式	备注
河北省
唐山地区	1968年－1983年3月	并入唐山市；析设地级秦皇岛市
天津地区 廊坊地区	1968年－1973年12月 1973年12月－1988年9月	改设地级廊坊市	1973年12月天津地区改称廊坊地区
石家庄地区	1968年－1993年6月	并入石家庄市
邯郸地区	1968年－1993年6月	并入邯郸市
邢台地区	1968年－1993年6月	并入邢台市
张家口地区	1968年－1993年6月	并入张家口市
承德地区	1968年－1993年6月	并入承德市
沧州地区	1968年－1993年6月	并入沧州市
保定地区	1968年－1994年12月	并入保定市
衡水地区	1968年－1996年5月	改设地级衡水市
山西省
晋东南地区	1967年－1985年4月	分设地级长治市、地级晋城市
雁北地区	1967年－1993年6月	并入大同市、朔州市
晋中地区	1967年－1999年9月	改设地级晋中市
忻县地区 忻州地区	1967年－1983年7月 1983年7月－2000年6月	改设地级忻州市	1983年7月忻县地区改称忻州地区
晋南地区	1967年－1970年3月	分设运城地区、临汾地区
运城地区	1970年3月－2000年6月	改设地级运城市
临汾地区	1970年3月－2000年6月	改设地级临汾市
吕梁地区	1971年4月－2003年10月	改设地级吕梁市
辽宁省
盘锦地区	1970年1月－1975年11月	并入鞍山市、营口市	1984年析设地级盘锦市
铁岭地区	1970年7月－1984年6月	改设地级铁岭市
朝阳地区	1970年7月－1984年6月	改设地级朝阳市
吉林省
德惠地区	1968年－1983年8月	并入长春市
永吉地区	1968年－1983年8月	并入吉林市
四平地区	1969年－1983年8月	改设地级四平市、辽源市
通化地区	1968年－1985年2月	改设地级通化市、浑江市、梅河口市
白城地区	1968年－1993年6月	改设地级白城市
黑龙江省
伊春地区	1970年4月－1979年12月	改设地级伊春市
牡丹江地区	1967年－1983年9月	改设地级牡丹江市
嫩江地区	1967年－1984年12月	并入齐齐哈尔市
合江地区	1967年－1984年12月	并入佳木斯市
黑河地区	1967年－1993年2月	改设地级黑河市
松花江地区	1967年－1996年8月	并入哈尔滨市
绥化地区	1967年－1999年12月	改设地级绥化市
江苏省
六合地区	1970年－1971年2月	并入南京市、扬州地区、淮阴地区
徐州地区	1970年－1983年1月	并入徐州市、连云港市
苏州地区	1970年－1983年1月	并入无锡市、苏州市
南通地区	1970年－1983年1月	并入南通市
淮阴地区	1970年－1983年1月	改设地级淮阴市
盐城地区	1970年－1983年1月	改设地级盐城市
扬州地区	1970年－1983年1月	改设地级扬州市
镇江地区	1970年－1983年1月	并入南京市、无锡市、常州市；析设地级镇江市
浙江省
温州地区	1970年－1981年9月	并入温州市
嘉兴地区	1970年－1981年9月	改设地级嘉兴市、湖州市
宁波地区	1970年－1983年7月	并入宁波市
绍兴地区	1970年－1983年7月	改设地级绍兴市
金华地区	1970年－1985年5月	改设地级金华市、衢州市
舟山地区	1970年－1987年1月	改设地级舟山市
台州地区	1970年－1994年8月	改设地级台州市
丽水地区	1970年－2000年5月	改设地级丽水市
安徽省
徽州地区	1971年3月－1987年11月	并入宣城地区；析设地级黄山市
安庆地区	1971年3月－1988年8月	并入安庆市；析设池州地区
滁县地区	1971年3月－1992年12月	改设地级滁州市
阜阳地区	1971年3月－1996年1月	改设地级阜阳市
宿县地区	1971年3月－1998年12月	改设地级宿州市
巢湖地区	1971年3月－1999年7月	改设地级巢湖市
六安地区	1971年3月－1999年9月	改设地级六安市
池州地区	1971年3月－1980年1月 1988年8月－2000年6月	改设地级池州市	1980年1月－1988年8月曾撤销， 并入安庆地区、宣城地区、徽州地区
芜湖地区 宣城地区	1971年3月－1980年1月 1980年1月－2000年6月	改设地级宣城市	1980年1月芜湖地区改称宣城地区
福建省
莆田地区	1971年6月－1983年4月	并入福州市、晋江地区	1983年9月析晋江地区的莆田、仙游二县置地级莆田市
三明地区	1971年6月－1983年4月	改设地级三明市
晋江地区	1971年6月－1985年5月	改设地级泉州市
龙溪地区	1971年6月－1985年5月	改设地级漳州市
建阳地区 南平地区	1971年6月－1988年10月 1988年10月－1994年9月	改设地级南平市	1988年10月建阳地区改称南平地区
龙岩地区	1971年6月－1996年11月	改设地级龙岩市
宁德地区	1971年6月－1999年11月	改设地级宁德市
江西省
九江地区	1970年－1983年7月	并入九江市
赣州地区	1970年－1998年12月	改设地级赣州市
井冈山地区 吉安地区	1970年－1979年7月 1979年7月－2000年5月	改设地级吉安市	1979年7月井冈山地区改称吉安地区
宜春地区	1970年－2000年5月	改设地级宜春市
抚州地区	1970年－2000年6月	改设地级抚州市
上饶地区	1970年－2000年6月	改设地级上饶市
山东省
烟台地区	1967年－1983年8月	改设地级烟台市
昌潍地区 潍坊地区	1967年－1981年5月 1981年5月－1983年8月	改设地级潍坊市	1981年5月昌潍地区改称潍坊地区
济宁地区	1967年－1983年8月	并入泰安地区；析设地级济宁市
泰安地区	1967年－1985年3月	并入济南市、济宁市；析设地级泰安市
临沂地区	1967年－1994年12月	改设地级临沂市
德州地区	1967年－1994年12月	改设地级德州市
聊城地区	1967年－1997年8月	改设地级聊城市
惠民地区 滨州地区	1967年－1992年2月 1992年2月－2000年6月	改设地级滨州市	1982年惠民地区析设地级东营市； 1992年2月惠民地区改称滨州地区
菏泽地区	1967年－2000年6月	改设地级菏泽市
河南省
开封地区	1969年－1983年9月	并入郑州市、开封市
安阳地区	1969年－1983年9月	并入安阳市；析设地级濮阳市
新乡地区	1969年－1986年1月	并入新乡市、焦作市
许昌地区	1969年－1986年1月	并入平顶山市；析设地级许昌市、漯河市
洛阳地区	1969年－1986年1月	并入洛阳市、平顶山市；析设地级三门峡市
南阳地区	1969年－1994年7月	改设地级南阳市
商丘地区	1969年－1997年6月	改设地级商丘市
信阳地区	1969年－1998年6月	改设地级信阳市
周口地区	1969年－2000年6月	改设地级周口市
驻马店地区	1969年－2000年6月	改设地级驻马店市
湖北省
襄阳地区	1970年－1983年8月	并入襄樊市
恩施地区	1968年－1983年8月	改设鄂西土家族苗族自治州
宜昌地区	1968年1月－1992年7月	并入宜昌市
孝感地区	1970年－1993年4月	改设地级孝感市
郧阳地区	1970年－1994年9月	并入十堰市
荆州地区	1970年－1994年9月	改设地级荆沙市 （旋改荆州市）	原荆州地区的仙桃、天门、潜江3市由省直辖
黄冈地区	1970年－1995年12月	改设地级黄冈市
咸宁地区	1970年－1998年12月	改设地级咸宁市
湖南省
衡阳地区	1968年－1983年2月	并入衡阳市、零陵地区
湘潭地区	1968年－1983年8月	并入长沙市、株洲市、湘潭市
邵阳地区	1968年－1986年1月	并入邵阳市
岳阳地区	1968年－1986年1月	并入岳阳市
常德地区	1968年－1988年1月	改设地级常德市
益阳地区	1968年－1994年3月	改设地级益阳市
郴州地区	1968年－1994年12月	改设地级郴州市
零陵地区	1968年－1995年11月	改设地级永州市
黔阳地区 怀化地区	1977年9月－1981年6月 1981年6月－1997年11月	改设地级怀化市	1981年6月黔阳地区改称怀化地区
涟源地区 娄底地区	1977年9月－1982年12月 1982年12月－1999年1月	改设地级娄底市	1982年12月涟源地区改称娄底地区
广东省
韶关地区	1970年－1983年12月	并入广州市、韶关市
佛山地区	1970年－1983年12月	并入珠海市、佛山市、江门市
汕头地区	1970年－1983年12月	并入汕头市、惠阳地区
湛江地区	1970年－1983年12月	并入江门市、湛江市、茂名市
肇庆地区	1970年－1988年1月	改设地级肇庆市
惠阳地区	1970年－1988年1月	改设副省级深圳市，地级惠州市、汕尾市、河源市、东莞市
梅县地区	1970年－1988年1月	改设地级梅州市
广西壮族自治区
钦州地区	1971年－1994年6月	改设地级钦州市
玉林地区	1971年－1997年4月	改设地级玉林市
桂林地区	1971年－1998年8月	并入桂林市
百色地区	1971年－2002年6月	改设地级百色市
梧州地区 贺州地区	1971年－1997年2月 1997年2月－2002年6月	改设地级贺州市	1997年2月梧州地区改称贺州地区
河池地区	1971年－2002年6月	改设地级河池市
柳州地区	1971年－2002年9月	并入柳州市；析设地级来宾市
南宁地区	1971年－2002年12月	并入南宁市；析设地级崇左市
四川省
西昌地区	1968年－1978年10月	并入渡口市、凉山彝族自治州
温江地区	1968年－1983年3月	并入成都市
江津地区 永川地区	1968年－1981年7月 1981年7月－1983年3月	并入重庆市	1981年7月江津地区改称永川地区
绵阳地区	1968年－1985年2月	改设地级绵阳市、广元市、遂宁市
内江地区	1968年－1985年2月	改设地级内江市
乐山地区	1968年－1985年2月	改设地级乐山市
万县地区	1968年－1992年12月	改设地级万县市
南充地区	1968年－1993年7月	改设地级南充市、广安地区
涪陵地区	1968年－1995年11月	改设地级涪陵市
宜宾地区	1968年－1996年10月	改设地级宜宾市
黔江地区	1988年5月－1997年3月	并入重庆市
广安地区	1993年7月－1998年7月	改设地级广安市
达县地区 达川地区	1968年－1993年7月 1993年7月－1999年6月	改设地级达州市	1993年7月达县地区改称达川地区
眉山地区	1997年5月－2000年6月	改设地级眉山市
雅安地区	1968年－2000年6月	改设地级雅安市
巴中地区	1993年7月－2000年6月	改设地级巴中市
资阳地区	1998年2月－2000年6月	改设地级资阳市
贵州省
六盘水地区	1970年12月－1978年12月	改设地级六盘水市
兴义地区	1970年－1981年9月	改设黔西南布依族苗族自治州
遵义地区	1970年－1997年6月	改设地级遵义市
安顺地区	1970年－2000年6月	改设地级安顺市
毕节地区	1970年－2011年10月	改设地级毕节市
铜仁地区	1970年－2011年10月	改设地级铜仁市
云南省
曲靖地区	1970年－1997年5月	改设地级曲靖市
玉溪地区	1970年－1997年12月	改设地级玉溪市
保山地区	1970年－2000年12月	改设地级保山市
昭通地区	1970年－2001年1月	改设地级昭通市
丽江地区	1970年－2002年12月	改设地级丽江市
思茅地区	1970年－2003年10月	改设地级思茅市
临沧地区	1970年－2003年12月	改设地级临沧市
西藏自治区
江孜地区	1983年10月－1986年9月	并入日喀则地区、山南地区
日喀则地区	1970年－2014年7月	改设地级日喀则市
昌都地区	1970年 - 2014年10月	改设地级昌都市
林芝地区	1983年10月 - 2015年3月	改设地级林芝市
山南地区	1978年 - 2016年2月	改设地级山南市
那曲地区	1970年 - 2017年7月	改设地级那曲市
陕西省
宝鸡地区	1969年－1971年10月	改设地级宝鸡市
咸阳地区	1969年－1983年9月	并入西安市；析设地级咸阳市
渭南地区	1969年－1994年12月	改设地级渭南市
延安地区	1969年－1996年11月	改设地级延安市
汉中地区	1969年－1996年2月	改设地级汉中市
榆林地区	1969年－1999年12月	改设地级榆林市
安康地区	1969年－2000年6月	改设地级安康市
商洛地区	1969年－2001年8月	改设地级商洛市
甘肃省
天水地区	1969年9月－1985年7月	并入陇南地区；析设地级天水市
武威地区	1969年9月－2001年5月	改设地级武威市
张掖地区	1969年9月－2002年3月	改设地级张掖市
平凉地区	1969年9月－2002年6月	改设地级平凉市
酒泉地区	1969年9月－2002年6月	改设地级酒泉市
庆阳地区	1969年9月－2002年6月	改设地级庆阳市
定西地区	1969年9月－2003年4月	改设地级定西市
陇南地区	1969年9月－2004年1月	改设地级陇南市
青海省
海东地区	1978年10月－2013年2月	改设地级海东市
宁夏回族自治区
银北地区	1972年2月－1975年11月	并入银川市；析设地级石嘴山市
银南地区	1972年2月－1998年5月	改设地级吴忠市
固原地区	1970年－2001年7月	改设地级固原市
新疆维吾尔自治区
石河子地区	1976年1月－1978年6月	并入昌吉回族自治州、塔城地区	原石河子地区的石河子市由自治区直辖
伊犁地区	1975年8月－1979年9月 1985年1月－2001年10月	所属县市改由伊犁哈萨克自治州直辖
吐鲁番地区	1975年1月 - 2015年4月	改设地级吐鲁番市
哈密地区	1975年1月 - 2016年1月	改设地级哈密市

参见

• 地级行政区
• 行政公署
• 专区行政公署
• 盟 (行政区划)

参考文献

来源

书籍

• 史为乐. 《中华人民共和国政区沿革（1949－2002）》. 北京: 人民出版社. 2006年12月. ISBN 7-01-005970-5 （中文（简体））. 

外部链接

中华人民共和国行政区划
前任： 专区行政公署	地区行政公署 （省级政府派出机构） 1970年代－	继任： 地级市人民政府 自治州人民政府
前任： 内蒙诸盟	盟行政公署 （内蒙古自治区人民政府派出机构） 1940年代末－