台湾宪法史
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台湾宪法是指适用于台湾的宪制性文件，并不是单指一部特定的法律。台湾首次有成文性的宪制性文件是在19世纪末，日治时期的《大日本帝国宪法》以及其下所制定的《六三法》。而至今则是以大陆法系的《中华民国宪法》以及1990年代起增修的《中华民国宪法增修条文》。另外，台湾民间自日治时期始一直有倡议订定异于官方现行根本法的“台湾宪法”的各种制宪运动。
历史
[编辑]早期统治台湾的政权并无宪法的概念。直到1895年（明治28年）5月8日马关条约生效，台湾成为大日本帝国领土，才首次有成文性的宪制性文件实施于台湾。
| 实施日期 | 时间 | 宪法 | 其他宪制性文件 |
|---|---|---|---|
| 1896年（明治29年）4月1日－1906年（明治39年）12月31日 | 10年9个月 | 大日本帝国宪法 | 六三法（臺灣ニ施行スヘキ法令ニ關スル法律） |
| 1907年（明治40年）1月1日－1921年（大正10年）12月31日 | 15年 | 三一法（臺灣ニ施行スヘキ法令ニ關スル法律） | |
| 1922年（大正11年）1月1日－1945年（昭和20年）10月25日 | 23年9个月 | 法三号（臺灣ニ施行スヘキ法令ニ關スル法律） | |
| 1945年（民国34年）10月25日－1947年（民国36年）12月24日 | 2年2个月 | 中华民国训政时期约法 | 无 |
| 1947年（民国36年）12月25日－1948年（民国37年）5月9日 | 4个月 | 中华民国宪法 | 无 |
| 1948年（民国37年）5月10日－1991年（民国80年）4月30日 | 42年11个月 | 动员戡乱时期临时条款 | |
| 1991年（民国80年）5月1日－现在 | 33年5个月 | 中华民国宪法增修条文 |
1895年甲午战争，《马关条约》赋予日本拥有台湾的主权。中国的割让将有助于台湾引入宪政制度：日本在六年前颁布了《大日本帝国宪法》又称为《明治宪法》。此后，日本的殖民化引发了围绕明治宪法对殖民政府的适用性的激烈辩论。虽然明治寡头宣布他们的宪法不适用于殖民地，但台湾人民坚称，他们作为日本公民的入籍保障了明治宪法所列举的权利[1]。这些法律辩论最终赋予台湾特殊的法律地位——台湾名义上成为宪政[2]。然而，在台湾的日本军队和警察不断侵犯宪法权利，宪法上没有设立代表机构，同样，明治天皇将大部分行政和立法权授予了任命的军事领导人台湾总督[3]。
1920年代，随着台湾民运人士寻求地方自治和更大的政治自由，本土政治运动兴起。1921年至1934年，政治活动人士试图向日本政府请愿，要求建立台湾议会，但收效甚微。相反，1930年台湾地方自治联盟的成立最终促成了1935年有限的市镇议会选举[4]。台湾总督府屈服于这些政治运动，成立了议会，将公众舆论与国家结合起来。半数议员由选民直接选举产生，其余半数议员由政府任命[5]。1935年11月22日是具有里程碑意义的日子，台湾总督府举行选举。只有社会经济地位较高的成年男性才有资格参加[6]。
1946年1月，中华民国召开政治协商会议，决议制宪国民大会代表增加台湾名额[7]，同年10月台湾省参议会第一届第一次临时大会选出18名代表，于12月25日《中华民国宪法》三读通过[8]。
台湾法律学者叶俊荣认为，这些宪法将给台湾宪政留下持久的遗产：它们以不同的框架激发了宪法本土化，为台湾最终的宪政身份奠定了基础[9]。即使在今天，日本殖民主义的残余仍然存在于台湾的政治体系中。例如：直到2005年，台湾仍保留其不可转移单票制（SNTV）系统，《明治宪法》的证明。因此，一位候选人的剩余选票不能转移给其他候选人。这种选举制度在日本一直持续到1994年，但在台湾仍以有限的形式存在[10]。
在台湾施行之宪法文件
[编辑]日治时期
[编辑]六三法
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六三法，1896年日本在台湾所实施的特别法律，授权台湾总督府得于管辖范围内颁布具有法律效力之命令。该条法律的正式名称是“臺灣ニ施行スベキ法令ニ關スル法律”，即“应于台湾法令施行相关之法律”，简称“六三法”。
因台湾总督本已拥有行政权，如系军人出身，又兼掌军事权。再依“六三法”规定，总督也有立法权，紧急时更可临时颁布命令，拥有律令制定权。在这种情况下，“六三法”奠定了台湾总督之绝对权力的法律基础。
《六三法》“关于应在台湾施行的法令之法律”（明治二十九年法律第六十三条）
- 第一条 台湾总督在其管辖区域内，得制定具有法律的效力之命令。
- 第二条 前条之命令，应经台湾总督府评议会之议决，经拓殖大臣奏请敕裁。台湾总督府评议会之组织，以敕令定之。
- 第三条 在临时紧急时，台湾总督不经前条第一项之手续，即时制定第一条之命令。
- 第四条 依前条所制定之命令，制定后须立即奏请敕裁，并报告于台湾总督府评议会，如不得敕裁者，总督须即时公布该命令向将来失效。
- 第五条 现行法律或将来应颁布之法律，如其全部或一部有施行于台湾之必要者，以敕令定之。
- 第六条 此法自施行之日起，经满三年失效。
由于六三法赋予总督权力甚大，不仅帝国议会认为侵犯其立法权限、有违宪之虞；台湾方面也因此发起六三法撤废运动以避免总督专权。
三一法
[编辑]明治39年（1906年），日本政府公布法律第三十一号，名称为“关于应该在台湾施行的法令之法律”，简称为“三一法”。明治40年（1907年）1月1日起实施，与“六三法”差别不大，但是，明定总督之律令不得抵触本国或在台湾施行的法律，不过之前根据“六三法”所颁布的律令仍然有效，本法效期为5年，在明治44年（1911年）及大正5年（1916年）各延长一次，于大正11年（1922年）被“法三号”取代而失效。
法三号
[编辑]大正10年（1921年），日本政府公布法律第三号，名称为“关于应该在台湾施行的法令之法律”，简称为“法三号”。大正11年1月1日起实施，为了使日本本土的法律适用于台湾，将法律之全部或部分要施行于台湾者以敕令定之，总督所制定之律令则只具有补充的地位，只有在台湾有需要，而本土没有这种法律，或台湾的特殊情况，本土的法律不适合施行于台湾的情形下，才采用制定律令的办法。至此，总督的立法权被削弱。
民间宪法运动
[编辑]1921年，第一回的台湾议会设置请愿书首度要求日本政府明文制定台湾宪法。该主张认为台湾议会仅是趋向自治的初步，制定明文的台湾宪法才是自治完成的美果，并认为台湾宪法之说和要求台湾议会之产生，其目的完全一致，也就是“渐次得以期待乎立宪国所要求之完全地方自治”，该主张又以林呈禄为最主要提倡者。
战后时期
[编辑]中华民国宪法
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《中华民国宪法》为今台湾使用的宪制性文件，1946年12月25日经中华民国国民政府召开的制宪国民大会议决通过，其中包含18名台湾选出的制宪国民大会代表，于1947年1月1日由国民政府公布，同年12月25日施行。1949年10月1日后，其法律效力仅及于台湾、澎湖、金门、马祖。内容除前言外，全文共一百七十五条条文，计分十四章。宪法本文的主要特色为揭橥主权在民的理念，明定人民自由权利的保障，规定五权分立的中央政府体制及地方自治制度，明示中央与地方权限划分采取均权制度，并明列基本国策等。
由于当时《中华民国宪法》制定时，中华民国尚拥有中国大陆的治权，因此该宪法是为整个中国而设计，而1949年中华民国政府退守台湾后，该宪法不合于台湾社会的现象屡屡发生。为解决此问题，也因应海峡两岸特殊的政治情势，中华民国政府自1990年代起在宪法本文之外另订宪法增修条文，至今已修订七次。2003年时，时任中华民国总统陈水扁曾计划“制宪”。
民间宪法运动
[编辑]另外台湾民间，尤其是本土派与独派人士，则倡议异于中华民国宪法的台湾宪法。他们认为现行《中华民国宪法》并无正当性，无法表达台湾主体性、无法展现国格国情，无法且切合人民需要，因此台湾人应该自己主张制定真正的“台湾新宪法”、降低修宪门槛、台湾宪改程序纳入“公民审议”。[11]
参考文献
[编辑]引用
[编辑]- ^ Takekoshi, Yosaburō. Japanese rule in Formosa. [Kessinger Publishing]. 2007: 32–37. ISBN 978-0-548-23043-5. OCLC 753479028.
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- ^ Hwang, Jau-Yuan; Chang, Wen-Chen; Liao, Fort Fu-Te. Development of Constitutional Law and Human Rights in Taiwan Facing the New Century. Institute of Developing Economies. 2003, 24: 21–80.
- ^ Taiwan in Time: The right to vote under two regimes - Taipei Times. www.taipeitimes.com. 2021-10-10 [2021-10-25]. （原始内容存档于2022-10-07）.
- ^ Wang, Yeh-Lih. The Political Consequences of the Electoral System: Single Nontransferable Voting in Taiwan (PDF). 政治学系. 1996, 32: 85–104 [2022-10-06]. （原始内容存档 (PDF)于2022-02-20）.
- ^ Private museum celebrating activist Lin Hsien-tang opens in Taichung - Taipei Times. www.taipeitimes.com. 2019-05-26 [2021-10-25]. （原始内容存档于2022-10-08）.
- ^ 政治協商會議. 档案支援教学网. 国家发展委员会档案管理局.
- ^ 制憲國民大會臺灣省代表名冊（國史館臺灣文獻館典藏，典藏號：00301990004012）. [2018-12-28]. （原始内容存档于2020-02-23）.
- ^ Junrong, Yeh. The Constitution of Taiwan : a contextual analysis. Hart Publishing. 2016: 24–25 [2022-10-06]. ISBN 978-1-84946-512-0. OCLC 931861393. （原始内容存档于2023-04-10）.
- ^ The Single Non-Transferable Vote (SNTV) —. aceproject.org. [2021-10-25]. （原始内容存档于2022-09-29）.
- ^ 找回台灣主體性 阮銘籲制憲公投. [2012-10-25]. （原始内容存档于2022-07-06）.
书籍
[编辑]其他
[编辑]- 东海大学台湾研究室，nd，台湾文献导读：第九讲 殖民统治与社会运动 [online]。台中：东海大学台湾研究室。查阅于2004年11月3日。
外部链接
[编辑]参见
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