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香港自治法

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香港自治法
美国国徽
全名制裁违反中华人民共和国对香港承诺之外国人及其他目的[1]
立法机构第116届美国国会
生效日期2020年7月14日
引用文献
公法美国联邦公法第116–149号
立法历程

《香港自治法》（英语：Hong Kong Autonomy Act），是一项美国联邦法律，于2020年7月14日生效。《香港自治法案》授权美国联邦政府以金融制裁方式惩罚实施《香港版国安法》的中华人民共和国与香港特别行政区政府官员[2][3]，镇压香港示威者的香港警察[4]和制裁对象往来业务的实体[5]。《香港自治法案》制裁级别分为2级程度，对此为破坏香港自治与自由的中国和香港政府官员施加“1级制裁”，对所有与之有业务往来的金融机构施加“2级制裁”[6]。违反《香港自治法案》制裁令人士，最高判囚20年，罚款100万美元[7]。

《香港自治法案》生效后，美国国务卿须在90日内与未来每年报告受制裁中国和香港政府官员和金融机构名单[8]，列举出协助中华人民共和国违反《中英联合声明》或《香港基本法》的人士，提供解释并指明与相关人员有业务往来的金融机构。制裁手段包括冻结资产、拒绝入境美国等。被制裁的金融机构将面临被禁止向美国金融机构借贷、禁止银行交易、禁止使用美元外汇交易、禁止售卖军民两用高科技装备等一系列制裁。《香港自治法》具有法律约束力的内容，包括支持受到中华人民共和国迫害的香港人合法前往美国[9]。

2020年8月7日，美国财政部宣布制裁11名中国和香港政府官员。

立法背景

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参见：全国人大涉港决定和港区国安法

2020年5月22日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议提出《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》引起国际注意。美国国务卿蓬佩奥发表声明：强烈谴责中华人民共和国政府绕过香港立法会立法，漠视香港民意，指事件将敲响香港高度自治的“丧钟”，促请中华人民共和国政府尊重香港的公民自由和香港高度自治，称美国与香港人同在[10]。美国经济顾问委员会主席凯文·哈塞特（英语：Kevin Hassett）与美国总统国家安全事务助理奥布赖恩发表声明：警告中华人民共和国政府，表明重新审视香港特殊贸易待遇地位。[11]

5月27日，蓬佩奥向国会报告：批评中华人民共和国政府推动《香港版国安法》的制定与实施只是“一系列从根本上破坏香港自治和自由的最新行为”，并强调香港在中国共产党统治下，被塑造成等同中国大陆，已不具备高度自治状态，美国取消给予香港特殊贸易待遇地位，将香港视为等同中国大陆看待[12]。

5月28日，中华人民共和国第13届全国人民代表大会第3次会议审议《全国人大涉港决定》表决通过[13]。6月1日，《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》草案于第58次全国人大常委会委员长会议审议通过后新增。6月20日，全国人大常委会于第19次会议闭幕当日审议《香港版国安法》草案。

6月25日，美国参议院一致全票通过《香港自治法》以反制中华人民共和国政府制裁香港[14]，制裁损害香港自治权的中国和香港政府官员及有业务往来的银行与企业[15]。6月29日，美国商务部长威尔伯·罗斯发表声明：宣布美国正式取消给予香港特殊贸易待遇地位，禁止售卖军民两用高科技装备给予香港，并继续评估取消对香港其他特别待遇[16]。

6月30日，中华人民共和国全国人大常委会一致全票通过《香港版国安法》。7月1日，美国众议院一致全票通过《香港自治法》[17]。

立法过程

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美国国会所认可通过之香港相关重要文件
基于《美国宪法》之权力分立政府权限
制订 1992年 《美国-香港政策法》 参议院提出
制订 2019年 《香港人权与民主法》 参议院提出
制订 2019年 《保护香港法》 参议院提出
制订 2020年 《香港自治法》 众议院提出
美国总统特朗普签署香港自治法案与第13936号行政令（英语：Executive Order 13936），摄于2020年7月14日。

美国参议院与美国众议院分别有国会议员提交《香港自治法案》草案，参议院与众议院分别通过（香港自治法案S.3798版本）与（香港自治法案H.R.7083版本），众议院之后通过由（香港自治法案H.R.7083版本）修改而成（香港自治法案H.R.7440版本），参议院决定采用众议院（香港自治法案H.R.7440版本）。（香港自治法案H.R.7440版本）使用2天时间，已完成美国国会审议，在7月14日交由美国总统特朗普签署正式生效[18]。

2020年5月21日，美国参议院国会议员帕特·图米提出（香港自治法案S.3798版本）[19][20]。

6月1日，美国众议院国会议员布莱德·薛曼提出（香港自治法案H.R.7083版本）[21]。

6月25日，美国参议院一致全票通过（香港自治法案S.3798版本）[22]。

7月1日，美国众议院国会议员布莱德·薛曼修订（香港自治法案H.R.7083版本），最终正式成为（香港自治法案H.R.7440版本）[23]，同日在众议院一致全票通过[24]。

7月2日，美国参议院一致全票通过，同意使用众议院（香港自治法案H.R.7440版本），送交美国白宫，等待美国总统特朗普签署正式生效[25]。

7月14日，美国总统特朗普在白宫记者会宣布：已正式签署《香港自治法案》[26]，正式成为美国联邦法律[27]。

9大制裁措施

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  • 禁止被制裁公司或个人买卖或持有美国物业（包括行使权益）
  • 禁止批出个人美国签证，被制裁的个人、金融机构公司代表或控股股东不能入境美国
  • 禁止美国财经机构提供贷款及信贷
  • 禁止被制裁公司成为美国国债主要交易商
  • 禁止成为美国联邦政府基金的存款机构
  • 禁止处理美国管辖范围的外汇交易
  • 禁止美国管辖范围内的任何信贷或支付交易
  • 禁止向被制裁外国金融机构出口或转移商品、软件或技术
  • 禁止任何美国人向被制裁金融机构投资或购买大额股权与债务[28]

各界反应

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 中华人民共和国

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6月26日，中华人民共和国驻美国华盛顿大使馆表示：坚决反对美国决定就与香港有关的问题对中国和香港政府官员施加签证限制的决定，敦促美国立即改正错误，收回有关决定，停止干涉中国内政。中国将继续采取有力措施[29]。

6月27日，中华人民共和国外交部驻香港特别行政区特派员公署发言人表示：坚决反对《香港自治法》，指出将坚定不移推进《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，反对任何外部势力干涉香港事务；并指美国与英国对香港没有主权，没有治权，没有监督权。敦促美国立即停止以任何方式干预香港事务和中国内政，否则必将遭到中国有力回击[30]，中国坚决维护国家主权，安全与发展利益[31]。

6月29日，中国外交部发言人赵立坚表示：中国决定对在牵涉香港问题上表现恶劣的美国人员实施签证限制[32]。

7月2日，全国人大外事委员会发表声明：称美国此举严重违反国际法和和平共处五项原则，是对香港事务和中国内政的粗暴干涉。对此予以极强烈谴责，表示最坚决反对。中国外交部发言人赵立坚表示：中国对美国国会执意推进审议有关牵涉香港议案表示强烈不满和坚决反对，包括《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》在内牵涉香港事务纯属中国内政，任何外国没有权力干涉[33]。全国政协外事委员会发表声明予以反对和谴责[34]。

7月15日，中国外交部发表声明：“美国法案恶意诋毁香港国家安全立法，威胁对中国实施制裁，严重违反国际法及和平共处五项原则，是对香港事务和中国内政的粗暴干涉”，中国政府对此坚决反对，予以强烈谴责。中国将做出必要反应，对美国相关人员和实体实施制裁[35]。国务院港澳事务办公室和香港中联办发表声明：强烈谴责美国正式签署《香港自治法案》，表明中国政府将坚决予以相应反制[36]。中华人民共和国外交部副部长郑泽光召见美国驻华大使泰瑞·布兰斯泰，提出严正交涉[37]。

 香港特别行政区

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6月25日，香港特区政府对美国参议院通过的《香港自治法案》表示极强烈反对。命令美国国会立即停止干预香港内部事务，表示《香港自治法案》和所谓“制裁”是完全不能接受，只会损害香港与美国之间的关系和共同利益[38]。

6月28日，香港财政司司长陈茂波表示：美国使用《香港自治法案》挑起制裁，香港政府已做了全面评估及相关应变预案。陈茂波指出：香港业界至今没有出现显著的资金外流，国家安全问题实在而迫切，香港特别行政区政府责无旁贷，《香港版国安法》实施后，香港“一国两制”基础将更稳固[39]。

香港立法会议员
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6月27日，香港立法会议员锺国斌表示：美国通过《香港自治法案》对香港商界构成严重威胁，因为《香港自治法案》波及受制裁中国和香港政府官员配偶和子女，可制裁相关公司和有业务来往的银行和金融机构公司[40]。

香港亲建制派组织
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6月27日，香港岛各界联合会会长蔡毅表示：《香港自治法案》的通过在道德上不占理，并且与事实背道而驰，是对中国内政的公然干涉，严重违反国际公约和国际关系规范。香港友好协进会副秘书长卢瑞安表示：在一国两制内，香港享有高度自治，香港市民依法享有广泛的权利和自由。并表示美国对香港指控完全歪曲事实，其目的是抹黑香港，别有用心。[41]

6月28日，香港同心护港强烈谴责，并抗议美国图谋通过《香港自治法案》，干预中国内政，插手香港事务。在遮打花园集合后，手持美国国旗、美国宪法道具，特朗普与蓬佩奥假人偶，游行前往美国驻香港总领事馆，并焚烧美国国旗及美国宪法道具，攻击特朗普与蓬佩奥假人偶[42]。香港福建妇女协会创会主席陈聪聪，副主席施秀幼也带领成员到美国驻香港总领事馆抗议，强烈谴责《香港自治法案》，抗议美国插手香港事务，干预中国内政[43]。

7月16日，香港友好协进会发表声明：谴责美国干预中国内政和香港内部事务。香港工会联合会与香港民主建港协进联盟前往美国驻香港总领事馆抗议[44]。

其他

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6月25日，前联合国人权事务高级专员办事处高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因（英语：Zeid Raad Al Hussein）和8名前联合国特别报告员（英语：United Nations special rapporteur）敦促联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯任命1位香港问题特使，透露深切关注潜在“香港人道主义悲剧”。呼吁联合国采取紧急行动应对香港受到威胁，建立机制观察，监测和报告香港人权和人道主义状况[45]。

前英国外交和联邦事务大臣马尔科姆·里夫金德表示：前联合国官员6月25日的举动释放出强而有力信息，香港危机已经从区域争端发展为国际危机。并表示《香港自治法案》对于中国政府是灾难[45]。

英国人权组织香港监察总监强尼·帕德森（Johnny Patterson）表示：相比撤销香港特殊贸易待遇地位，《香港自治法案》更能有效针对中国共产党[46]，会令中国共产党感受到“持续损害香港人基本权利和自由将使其蒙受损失”[47]。

美国之音表示：《香港自治法案》被视为是《香港人权与民主法案》加强版[48]。 台湾世界日报表示：美国通过《香港自治法案》，认为其严厉程度等同于公开向北京政府挑衅[49]。

正式执行制裁

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主条目：第13936号行政指令

2020年8月7日，美国财政部正式根据《香港自治法案》赋予执法权力，制裁11名侵犯香港人权与破坏香港自治的中国和香港政府官员（美国制裁专案编号：HK-EO13936）[50]，将其列入专门打击国际犯罪份子的《美国特别指定国民和被封锁人员》名单中[51][52]。受制裁人士所持有的美国房产和权益会被封锁，也禁止与美国人或在美国进行资金、货品与金融服务交易。美国财政部公开受制裁者的居住地址、出生日期、护照号码与身份证号码等个人资料[注 1][53]。

制裁人士名单

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姓名 列入制裁时的时任职务 时任其他主要官职 制裁日期
林郑月娥 香港特别行政区行政长官 香港特别行政区维护国家安全委员会主席 2020年8月7日
郑若骅 律政司司长 香港特别行政区维护国家安全委员会成员
曾国卫 政制及内地事务局局长
李家超 保安局局长
卢伟聪 无 前警务处处长
邓炳强 警务处处长 香港特别行政区维护国家安全委员会成员
陈国基 行政长官办公室主任 香港特别行政区维护国家安全委员会秘书长
夏宝龙 国务院港澳事务办公室主任 中国人民政治协商会议全国委员会副主席
张晓明 国务院港澳事务办公室副主任 无
骆惠宁 香港中联办主任 香港特别行政区维护国家安全委员会国家安全事务顾问
郑雁雄 中央驻港国安公署署长 无
邓中华 国务院港澳事务办公室副主任 2020年11月9日
李江舟 中央驻港国安公署副署长 公安部驻香港中联办警务联络部部长
刘赐蕙 警务处副处长（国家安全） 无
李桂华 警务处国家安全处高级警司
王晨 全国人大常委会副委员长 中共中央政治局委员、全国人大常委会党组副书记 2020年12月7日
曹建明 最高人民检察院原检察长
张春贤 中共十九届中央委员、中共新疆党委原书记
沈跃跃 中华全国妇女联合会主席
吉炳轩 中共十九届中央委员
埃里克更·依明巴海
万鄂湘 中国国民党革命委员会主席
陈竺 中国红十字会会长
王东明 中华全国总工会主席
白玛赤林 西藏自治区人民政府原主席
丁仲礼 中国民主同盟主席
郝明金 中国民主建国会主席
蔡达峰 中国民主促进会主席
武维华 九三学社主席
谭耀宗 港区全国人大常委 无 2021年1月15日
孙青野 中央驻港国安公署副署长
尤权 中共中央统战部部长、中央港澳工作领导小组副组长 中共中央书记处书记
蔡展鹏 国家安全处处长 香港警务处高级助理处长
简启恩 香港警务处助理处长（国家安全1） 国家安全处主管
江学礼 香港警务处助理处长（国家安全2）
陈冬 香港中联办副主任 2021年7月16日
何靖
卢新宁
仇鸿
谭铁牛
杨建平
尹宗华

中华人民共和国政府[54]和香港特区政府[55]对美国制裁香港，表示不满与反对。香港民主派人士，如黄之锋[56]，罗冠聪[57]与涂谨申[58]，高度认同美国制裁香港。

2020年8月11日，美国国土安全部公布：香港制造商品售卖给予美国，禁止标签为“香港制造”（Made in Hong Kong），必须标签为“中国制造”（Made in China）。9月25日正式生效[59][60][61]。

2020年8月19日，美国国务院发言人摩根·奥塔格斯公布：已通知香港，并暂停或终止美国与香港3项双边协议，包括罪犯引渡移交协议，转移被判刑者，国际船运所得收入双重课税宽免[62]。美国国务卿蓬佩奥表示：中国选择压制香港人自由与自治，所以暂停或终止美国与香港该3项双边协议[63]。

中国反制制裁

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2020年8月10日，中国公布对等制裁措施，对美国国会议员马可·鲁比欧、泰德·克鲁兹、约什·霍利、汤姆·科顿、帕特·图米、克里斯·史密斯、美国国家民主基金会主席卡尔·格什曼、美国国际事务全国民主研究所主席米德伟、国际共和学会主齐达内尼尔·特温宁（Daniel Twining）、人权观察执行董事肯尼斯·罗斯（英语：Kenneth Roth）与美国自由之家主席迈克尔·阿布拉莫维茨（Michael J. Abramowitz）11人实施制裁。其中美国国会议员泰德·克鲁兹、马可·鲁比欧与克里斯·史密斯，皆于一个月前因干涉新疆维吾尔自治区人权恶劣问题，被中国制裁。[64][65]。

2021年1月21日，中国制裁包括国务卿蓬佩奥在内的美国28人。[66]

2021年7月23日，中国宣布制美国6人1实体。分别是前商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)、美国会下属的美中经济与安全审查委员会(USCC)主席卡罗琳·巴塞洛缪(Carolyn Bartholomew)、美国国会及行政当局中国委员会(CECC)前办公室主任乔纳森·斯迪沃斯(Jonathan Stivers)、美国国际事务民主协会(NDI)的金度允(DoYun Kim)、美国国际共和研究所(IRI)在港授权代表亚当·金(Adam King)、人权观察中国部主任索菲·理查森(Sophie Richardson)及香港民主委员会(HKDC)。[67]

参见

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香港与美国关系及相关法案
美国其他相关法案
香港人权、自治及政改
相关活动
其它相关

注解

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  1. ^ 同一新闻稿也公布了中非共和国武装民兵组织“Return，Reclamation，Rehabilitation”领导人布·西迪·苏莱曼的资料

参考文献

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外部链接

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