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跨国威权主义

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跨国威权主义（英语：Transnational authoritarianism），政治术语，指称威权体制旨在防止体制被政治异议行为所针对，而针对其移民或侨民社区内单一或多个既有或潜在成员，所进行的任意影响活动等。 [1] [2]众所周知包括但不限于以下国度，主要由威权政府所统治，会对其辖境之外持不同政见者和侨民社区施行跨国镇压：中国、沙特阿拉伯、卢旺达、土耳其和伊朗。 [3]由俄罗斯当局施行的暗杀到中国大陆和香港公民在境外被强迫失踪，是有诸多政体牵涉到这一系列活动。依据自由之家的报告，可了解到世界日渐增长更多国家，是广泛涉足跨国威权主义活动。 [4]

政治学家们是有所研究确定，在国际领域，独裁国家是同时面临着特定的挑战和机遇，而共同影响到其专制活动。具体而言，跨国主义和超越国界的活动的兴起，是引导了独裁政体进一步发展战略，旨在管理其公民的移民活动。 [5]据政治学家格拉西莫斯·楚拉帕斯 (Gerasimos Tsourapas) 的观察，全球的专制政权，在国际层面进行跨国镇压、合法化，以及对非国家行为体（non-state actor；NSA）作出拉拢或直接进行合作等，有所采取系列复杂的策略。[6]

行动分类

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社会学家达纳·莫斯（Dana M. Moss）总结出如下跨国镇压行动类型 [7]：

致命报复（Lethal retribution） 政权代理人或其他外部代理人，于境外对持不同政见者施行或企图施行暗杀。
威胁（Threats） 针对侨民成员作出口头或书面上的威吓，包括政权雇员为此目的而召集诸人到他们母国的外交代表机构。
监控（Surveillance） 经由基于政权代理人、忠诚者和受胁迫的个人所组成的情报网络，搜集关联同一族群成员的资讯并将其转交予政权的国安部门。
迫使流亡（Exile） 直接和间接驱逐持不同政见者离开母国，包括对相关活动人士作出限制人身和伤害人身的威胁以阻止其返回境内。
撤销奖学金（Withdrawing scholarships） 对于拒绝参加政权授权的海外行动或组织的个体，取消其国家级学生优待。
施于他人代受罪罚（Proxy punishment） 对处于母国的亲属施加骚扰、身体监禁，和/或身体伤害，以作为对身处境外的持不同政见者一种搜集情报及报复的手段。

“跨国镇压”相关事件

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1959年，第十四世达赖喇嘛因1959年藏区骚乱被中国政府镇压被迫逃离西藏并流亡印度。后在达萨兰拉定居，并在印度建立西藏流亡政府。[8]

2013年6月25日《美国有线电视新闻网》报道美国战略与国际研究中心战略研究主席安东尼·柯狄斯曼称美国已经有效地迫使爱德华·斯诺登流亡。[9]

2016年《社会问题》杂志刊文《跨国镇压、侨民动员和“阿拉伯之春”案例》称，一些受访者在参加国外抗议或秘密反政权会议后发现自己被列入会在母国机场被查获并监禁的“黑名单”。受访者亨德证明，在她父亲和他的朋友去美国参加NFSL会议后，她父亲的朋友因被告发而返回利比亚后立即被捕入狱；从此她的父亲被迫流亡。[10]

2021年11月29日《Green European Journal》刊文，土耳其于情报部门向德国情报部门递交了一份清单，其中包括300多名Fethullah Gülen的支持者，土耳其将监控他们，Fethullah Gülen被土耳其指控发动政变。瑞士和奥地利也批评土耳其监视不同政见者。报道中另称，土耳其还通过渗透外国清真寺和将土耳其民主联盟（Union of European Turkish Democrats）作为工具进行跨国镇压。[11]

2022年1月18日，美国西藏问题特别调解员乌兹拉泽亚(Uzra Zeya)在联合国人权理事会第51届会议会外活动中称中国府政企图恐吓流亡美国和世界各地的藏人社区,并表示:"拜登-哈里斯政府正在加强我们对跨国镇压的反应和协调,这是非常令人担忧的威权政府现象，包括中华人民共和国，有效地输出他们的镇压，并使用胁迫、技术、外交手段向侨民行动者，特别是那些倡导人权的人施压。"[12]

2022年7月21日，外交家杂志报道称在西欧，中国政府通过外交背景渠道来压制批评者。2019年，中国特工会见了Angela Gui，警告她停止为她的父亲，瑞典公民桂民海辩护，其称桂民海是跨国镇压的受害者，从泰国被绑架，被带到中国，最终因出于政治动机的指控被判处10年监禁[13]。

2022年9月12日，“保护卫士”发布报告称，中国在五大洲建立至少54个由警察运营的“海外警察服务中心”，其任务包括“坚决打击严厉打击各类涉侨违法犯罪活动”–是中国跨国镇压的最新迭代[14]。

2023年4月6日据《中央通讯社》援引“自由之家”记录称，该机构记录到2014年至2022年间共发生854起跨国镇压事件，其中中国大陆案件占30%（253起）位居第一，其次是土耳其，其他跨国镇压案件数量较多的国家包括俄罗斯，报告同时指白俄罗斯、伊朗与卢旺达也参与多起跨国镇压事件并提及埃及、孟加拉国与塔吉克斯坦。[15][16]

2023年4月18日《美国之音》报道称，美国纽约东区联邦检察官办公室（英语：United States Attorney for the Eastern District of New York）于4月17日在布鲁克林的联邦法庭指控40名中华人民共和国公安部警察、两名网信办官员跨国镇压。[17]。同日，《美国之音》报道，美国司法部于4月17日指控两名纽约市居民与中国在美国开办秘密警察站有关。美国司法部负责国家安全分部的助理部长马修·G·奥尔森(Matthew G. Olsen)在有关声明中称“PRC的行为远远超越了可接受的国家行为界限。我们将坚定地捍卫所有那些生活在我们国家的人免受威权镇压威胁的自由”。[18]

2024年4月16日，人权组织“保护卫士”发布了调查报告《追逐“猎狐行动”》(Chasing Fox Hunt)，披露习近平当局正在扩大非法的海外警务行动，跨国镇压异议人士，实施所谓的跨境追捕遣返。报告根据中共中央纪委的正式书面法律解释，带领读者了解这些行动的幕后事情[19]。

2024年5月12日，国际特赦组织发表报告，指出中国执法机关对政治活动的限制正以“跨国镇压”的形式日益扩展到海外，其中包括针对中国海外留学生的政治活动进行跨国镇压并制造“恐惧氛围”，该组织认为中国的跨国镇压行为对学术自由和思想交流构成严重威胁[20]

2025年1月17日消息，美国之音披露了一份题为《新疆出入境边防检查总站数据分析研判协作》的中国官方文件，文件要求中国国家移民管理局与数十个省、市公安局出入境管理部门协助排查名单上的几百号人。名单中的第38号人物、住在加拿大的中国留学生李宁，1月9日收到父亲从湖北老家发来的微信，当地警官要加他微信，让他提供资料，以免以后回国遇到麻烦。文章认为中国似乎在采取更广泛的措施来筛查和监控海外华人。[21]

应对“跨国镇压”的法律

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 美国

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美国国会跨党派参议员2023年3月推出新法案《跨国镇压政策法》，目标为打击包括中国共产党在内等外国当局在美国对其公民进行“长臂跨境镇压”，并对采取跨境镇压的外国政府追究责任。据法案，非法跨境执法、压制的定义，包括外国当局对其海外人士或流亡群体进行，非法引渡或驱逐、人身跟踪、线上监视、人身攻击及恐乐、非法冻结资产、诽谤个人名誉等行为。[22]

参见

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参考资料

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  1. ^ Tsourapas, Gerasimos. A Tightening Grip Abroad: Authoritarian Regimes Target Their Emigrant and Diaspora Communities. Migration Policy Institute. 2019. （原始内容存档于2019-11-10）. 
  2. ^ Baser, Bahar; Ozturk, Ahmet Erdi. Positive and Negative Diaspora Governance in Context: From Public Diplomacy to Transnational Authoritarianism. Middle East Critique. 2020-07-02, 29 (3): 319–334 [2023-04-07]. ISSN 1943-6149. S2CID 219747605. doi:10.1080/19436149.2020.1770449. （原始内容存档于2023-07-05）. 
  3. ^ Defending Democracy in Exile. Freedom House. [2022-08-19]. （原始内容存档于2022-08-12） （英语）. 
  4. ^ Out of Sight, Not Out of Reach. Freedom House. [2021-02-24]. （原始内容存档于2022-08-12） （英语）. 
  5. ^ Brand, Laurie A. Citizens Abroad: Emigration and the State in the Middle East and North Africa 1. Cambridge University Press. 2006-02-27. ISBN 978-0-521-85805-2. OCLC 967481251. doi:10.1017/cbo9780511491498. 
  6. ^ Tsourapas, Gerasimos. Global Autocracies: Strategies of Transnational Repression, Legitimation, and Co-Optation in World Politics. International Studies Review. 2021, 23 (3): 616–644. doi:10.1093/isr/viaa061 可免费查阅 （英语）. 
  7. ^ Moss, Dana M. Transnational Repression, Diaspora Mobilization, and the Case of The Arab Spring. Social Problems. 2016-09-19, 63 (4): 480–498. ISSN 0037-7791. doi:10.1093/socpro/spw019 可免费查阅. 
  8. ^ Dalai Lama begins exile. HISTORY. [2023-06-14] （英语）. 
  9. ^ CNN Staff. 4 options for the U.S. to get Snowden back. CNN. 2013-06-25 [2023-06-14]. ‘We have forced him effectively into exile – there’s not much to be gained from pushing this issue, particularly if you cannot be certain of success,’ 
  10. ^ Dana M. Moss. Transnational Repression, Diaspora Mobilization, and the Case of The Arab Spring. 《Social Problems》. 2016-11, 63 (第4期). The regimes also repressed their diasporas through their gatekeeping functions, as when respondents were forced into exile. Some interviewees found themselves “blacklisted” after protesting or participating in covert anti-regime meetings abroad, meaning that returning home would likely result in being seized at the airport and imprisoned. As Hend attested, after her father and his friend attended an NFSL meeting in the United States, her father’s friend “returned to Libya and was jailed immediately” as a result of having been informed upon; her father was forced into exile thereafter. 
  11. ^ Nick Ashdown. The Long Arm of Transnational Repression in Europe. Green European Journal. 2021-11-29. 
  12. ^ International Campaign for Tibet. Tibet special coordinator speaks to media on Olympics, transnational repression. International Campaign for Tibet. [2023-06-13]. 
  13. ^ How to Resist China’s Campaign of Transnational Repression. thediplomat.com. [2023-06-13] （美国英语）. 
  14. ^ 14 governments launch investigations into Chinese 110 overseas police service stations. Safeguard Defenders. 2022-11-07 [2023-05-02] （英语）. 
  15. ^ 译者：屈享平; 核稿：陈政一. 自由之家揭38國以綁架暴力壓迫海外公民 中國居首. 《中央通讯社》. 2023-04-06 [2023-04-17]. 
  16. ^ Yana Gorokhovskaia; Nate Schenkkan; Grady Vaughan. Still Not Safe: Transnational Repression in 2022 (PDF). Freedom House. Freedom House. [2023-04-17]. 
  17. ^ 美联邦检察官指控40名中国警察跨国镇压美国境内华裔异议人士. 美国之音. 2023-04-17 [2023-04-18]. 
  18. ^ 美司法部宣布逮捕两名被控帮助开办秘密中国警察站的纽约居民. 美国之音. 2023-04-18 [2023-04-24]. 
  19. ^ New Report: Chasing Fox Hunt. Safeguard Defenders. 2024-04-16 [2024-04-20] （英语）. 
  20. ^ 国际特赦组织：中国“跨国镇压”日益扩张 制造海外留学生的“恐惧氛围”. 美国之音. 2024年5月13日 [2024年5月13日] （中文（简体））. 
  21. ^ “我非常恐惧” 泄漏文件揭示北京加强收集海外信息. 美国之音. 2025-01-17 [2025-01-30] （中文）. 
  22. ^ 打擊中國跨國鎮壓 美參議員跨黨派提案. 自由时报. 2023-03-19. 
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