英国政府部门关系
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在英国，政府部门关系（英语：Intergovernmental Relations，简称IGR）是指英国中央政府与各构成国（即苏格兰、威尔士及北爱尔兰）的政府之间的互动关系。在不同的政策或行政领域上，各地的政府大臣及公务员都要恒常地互相接触，确保相关决策及合作行动能够顺利进行[1]。
现时而言，所有政府代表都会透过首相及首席部长理事会作资讯交流及讨论[2]。英国政府亦设有联盟大臣（由英国首相兼任）及政府部门关系部长（由兰开斯特公爵郡大臣兼任）负责统筹有关事宜并在会议上代表英国政府。
历史
[编辑]1997年英国大选时，工党承诺如果当选会向苏格兰及威尔士下放权力；该党获胜并上台后，时任首相托尼·布莱尔便逐步开始在两地及北爱尔兰推行权力下放。至此，三个构成国亦相继成立其行政机关处理自治事务。
1999年，当时的英国政府、威尔士国民议会行政委员会、苏格兰行政院及北爱尔兰行政院签署了谅解备忘录：各方同意成立部长级联合委员会（英语：Joint Ministerial Committee），负责协调中央及构成国之间的关系，包括[3]：
2010年，中央政府及三个构成国政府同意增设一个争端解决机制（英语：Dispute Resolution Protocol），以有效避免及解决政府之间所出现的矛盾；在2010年至2013年，此项机制曾经被启动过四次；但于2017年，苏格兰政府及威尔士政府尝试就保守党与北爱尔兰的民主统一党所达成的信任及补给协议内容而启动机制，但时任特雷莎·梅政府未有回应。
2018年3月，中央政府及三个构成国政府同意为政府部门关系进行检讨，着眼于制定英国与构成国关系的原则、争端解决程序、部长级联合委员会体系的未来以及权力下放政府在未来国际谈判中的定位。
2022年，“政府部门关系检讨报告”正式被公布。四个政府全部同意撤销现时的部长级联合委员会，并以一个三层互动架构（英语：Three-Tier Engagement Structure）作代替[1]。
原则
[编辑]根据2022年1月的检讨结果，四个政府同意未来的互动必须按照以下五大原则进行[4]：
- 保持积极、建设性和尊重的关系
- 建立和维持互信
- 分享资讯并尊重机密性
- 增进了解对各政府之间的活动
- 透过商定的程序解决争议
三层互动架构
[编辑]此管治方式于2022年起实施至今。
首相及首席部长理事会
[编辑]首相及首席部长理事会（英语：Prime Minister and Heads of Devolved Governments Council）是最高级的互动层别，由英国首相及三个构成国的首席部长们组成[5]。
职责
[编辑]- 讨论需要在联合王国层级进行合作的政策
- 监督其他层级内的其他政府组织和机制
- 担任英国争议解决机制的最终仲裁机构
成员
[编辑]| 姓名 | 公职 | 身份 |
|---|---|---|
| 基尔·斯塔默 |  英国首相
|
主席 |
| 约翰·斯温尼 |  苏格兰首席部长
|
成员 |
| 伊里内德·摩根 |  威尔士首席部长
|
成员 |
| 米歇尔·奥尼尔 | 北爱尔兰首席部长 | 成员 |
| 艾玛·利特尔-彭杰利 | 北爱尔兰副首席部长 |
跨部会常设委员会
[编辑]跨部会常设委员会（英语：Interministerial Standing Committees）属于互动架构的中层，由政府部门关系部长领导，并负责讨论跨部会小组无法讨论的合作领域，包括：跨部会、财务。该两个委员会将有来自中央政府和三个构成国政府的代表，大概每月举行一次会议[6]。
跨部会小组
[编辑]目前，跨部会小组（英语：Interministerial Groups）属于互动架构的底层，并会经常召开会议讨论不同政策范畴，包括[7]：
- 商业及产业
- 教育
- 英国-欧盟关系
- 选举及登记
- 环境、食品和乡村事务
- 住房、社区和地方政府
- 2021年联合国气候变化大会
相关机构
[编辑]除此之外，英国政府有其他渠道与个别构思国政府进行合作。再者，英国亦有成立不同机构和论坛，以加强中央政府、权力下放机构及地方政府之间的关系。某些机构的成员亦包括联合管理局、大伦敦政府及地方议会的代表，旨在补充而非取代英国四个政府之间的政府部门关系体系。
英格兰市长理事会（英语：Mayoral Council for England），成立于2024年10月10日，由副首相担任主席，其他成员包括相关政府部长、伦敦城长及英格兰各联合管理局的市长；理事会每年召开四次会议。
构成国及区域理事会（英语：Council of the Nations and Regions），成立于2024年10月11日，成员包括首相及相关内阁大臣，三个构成国的首席部长、伦敦城长及英格兰各联合管理局的市长[8]。
参考资料
[编辑]- ^ 1.0 1.1 Review of intergovernmental relations. GOV.UK. [2024-07-12]. （原始内容存档于2024-11-19） （英语）.
- ^ Prime Minister and Heads of Devolved Governments Council communiqué 10 November 2022. GOV.UK. [2024-07-12]. （原始内容存档于2024-05-17） （英语）.
- ^ Devolution: Joint Ministerial Committee. Institute for Government. 2017-12-11 [2024-07-12]. （原始内容存档于2024-02-21） （英语）.
- ^ Intergovernmental relations. Institute for Government. 2022-11-04 [2024-07-12]. （原始内容存档于2024-07-12） （英语）.
- ^ Boris Johnson to chair council of UK’s devolved administration leaders. BelfastTelegraph.co.uk. 2022-01-13 [2024-07-12]. ISSN 0307-1235. （原始内容存档于2024-07-12） （英国英语）.
- ^ New forum for talks between leaders from across UK. BBC News. 2022-01-13 [2024-07-12]. （原始内容存档于2024-07-12） （英国英语）.
- ^ Intergovernmental relations. Institute for Government. 2022-11-04 [2024-07-12]. （原始内容存档于2024-07-23） （英语）.
- ^ Council of the Nations and Regions. GOV.UK. 2024-10-17 [2024-11-02] （英语）.