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英国国民（海外）护照

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关于该护照持有人的身份，请见“英国国民（海外）”。
如无特别说明，此条目中的“中国”指中华人民共和国。
英国国民（海外）护照
British National (Overseas) passport
2020年版英国护照封面，英国本土公民护照及英国国民（海外）护照均采用此版本封面
首次签发1987年7月1日（黑色硬皮版本）
1990年6月1日（机读护照版本）
2005年（生物识别版本）
2020年（海军蓝色软皮版本）
签发机构 英国内政部护照办公室
有效地区 全世界（中华人民共和国、香港特别行政区、澳门特别行政区除外）
类型护照
用途正式国民护照、国籍身份证明及国际旅游证件
签发对象英国国民（海外）身份持有人
有效期10年
费用86至96英镑（另加海外运费19.8英镑）[1]
权益持有英国护照及使用英国外交领事援助及保护。[2] BN(O)身份持有者或其主权移交后所生的第一代成年子女可申请/续期BN(O)签证，无限制于英国居住、读书和工作，留英五年后合资格申请定居身份，定居满一年后合资格申请成为英国公民[3][4]
英国国籍和国籍法
概述
英国国民的种类
参见
国籍法与前殖民地
相关法律

英国国民（海外）护照（英语：British National (Overseas) passport），简称BN(O)护照，是英国护照的一种，自1987年7月1日起签发给香港的持英国国民（海外）国籍人士。此护照现时由英国内政部护照办公室签发。该护照的持有人以访客身份入境英国时可免签证，但该身份并不赋予英国居留权[5]，持有该身份者的非英国公民需申请并持有有效的英国居留许可方能长期居留英国。然而与英国公民一样，此护照持有人在英国境外有权向英国请求领事保护，但部分不承认此身份的国家，如中华民国依《香港澳门关系条例》第四条认定此护照持有人为香港居民而无法适用英国护照免签证入境规定，以及中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会作出解释护照持有人在香港特别行政区和中华人民共和国其他地区不得因持有英国国民（海外）护照而享有英国的领事保护的权利。

英国德拉鲁公司由2010年至2020年于当地印制酒红色版护照空白本，2018年荷兰金雅拓公司 (后被法国泰雷兹集团收购) 投得新合约，2020年起于波兰印刷深蓝色新版护照。

由于英国给予英国国民（海外）护照持有人移英居留权，中华人民共和国中央人民政府及其中华人民共和国香港特别行政区政府自2021年1月31日起不再承认英国国民（海外）护照为有效旅行证件和身份证明。

历史

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1984年，中国和英国签订《中英联合声明》，标志着香港主权移交尘埃落定。其后英国在1985年颁布了香港法案（Hong Kong Act）[6] ，规定了香港居民在1997年7月1日后，不会继续享有英国属土公民的地位，没有英国居留权，也不可以继续使用英国属土公民护照。但是，为了能够让英国在此之后仍然能够和香港居民维持某种程度的联系，英国决定开放香港居民登记英国国民（海外）国籍。只要在1997年6月30日或之前出生，并且已归化为英国属土公民的香港居民都可申请，申请与否全属自愿性质。而申请成功后便可获得英国国民（海外）护照。

2020年7月1日，英国政府认定中华人民共和国政府实施《港区国安法》严重违反《中英联合声明》及中方已明显违背在《中英联合声明》条文中，保障香港自由、自治及维持司法独立的承诺[7]，因此宣布由2021年1月起[7]，符合申请英国国民（海外）护照（BNO）的香港人及其家属，将可在英国居住、读书或工作，居英5年之后可申请无限期居留，再居住12个月后可登记成英国公民，这是英国政府首次为英国国民（海外）护照的持有者提供额外权益[8][9]。

2021年1月31日起，中华人民共和国政府及其香港特别行政区政府不再承认英国国民（海外）护照为有效旅行证件和身份证明[10]，但有关护照持有人可继续以香港特区护照或香港永久性居民身份证办理出入境手续[11][12]。

根据英国内政部的统计数字，截至2023年12月31日，仍然有效的英国国民（海外）护照有719,973本[13]。护照有192个国家及地区免签证或落地签证待遇[14]，包括加拿大、澳大利亚、德国、法国、西班牙、台湾、日本、意大利、韩国、荷兰、新西兰、马来西亚、新加坡、芬兰和挪威等。

设计

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封面

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旧款英国国民（海外）可机读版护照封面
旧款英国属土公民护照封面
旧款英国国民（海外）电子版护照封面

最初英国国民（海外）护照为海军蓝色封面。1990年6月1日护照机读化后，封面改为欧洲联盟标准的勃艮第酒红色，并缩小面积。2006年，英国国民（海外）护照改为生物特征护照，内置芯片储存生物特征资料[15]。因应英国脱欧，2020年起改为深蓝色，并在其中央放上英国国徽。

2019年及以前封面的国徽上方有“UNITED KINGDOM OF GREAT BRITAIN AND NORTHERN IRELAND（大不列颠与北爱尔兰联合王国）”字样，下方则有“PASSPORT（护照）”字样。芯片护照的符号 则出现在“PASSPORT”字样的下方。

2020年3月起发行的英国国民（海外）护照的封面跟英国护照相同，国徽上方的文字变成“BRITISH PASSPORT（英国护照）”，而“UNITED KINGDOM OF GREAT BRITAIN AND NORTHERN IRELAND（大不列颠与北爱尔兰联合王国）”字样则移至国徽下方，最下方则为芯片护照符号 。

请求页

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由英国护照办公室发行的英国国民（海外）护照，在封面内页印有只以英语撰写的文字：

His Britannic Majesty's Secretary of State requests and requires in the name of His Majesty all those whom it may concern to allow the bearer to pass freely without let or hindrance, and to afford the bearer such assistance and protection as may be necessary.

其翻译为：

英国国王陛下之内阁大臣以国王陛下之名，请求各国有关机关给予护照持有人允予自由通行而不受阻碍，并在必要时给予持有人援助与保护。

个人资料页

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英国国民（海外）护照，在个人资料页载明了以下资讯：

  • 数位印刷的持有人照片
  • 类型（P）
  • 发行国家代码（GBR）
  • 护照号码
  • 姓
  • 名
  • 国籍 (British National (Overseas)）
  • 出生日期
  • 性别
  • 出生地
  • 发行日期
  • 发行单位
  • 有效日期
  • 数位印刷的持有人签名
  • 机器可读区域：P<GBR开头表示由英国签发，中段注有GBN表示属BNO类别。

这些项目的标题以英语和法语标示（如Date of birth/Date de naissance）

注记

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英国国民（海外）护照的官方注记页上，会根据持有人个人情况有以下的加注:

The holder is subject to control under the Immigration Act 1971

持有人受《1971年入境法令》规限。

The holder is entitled to re-admission to the United Kingdom

持有人拥有再返回英国的权利。

In accordance with the United Kingdom immigration rules, the holder of this passport does not require an entry certificate or visa to visit the United Kingdom

根据英国入境规则，本护照持有人访问英国无需入国许可或签证。

标注1为该英国国民（海外）未有BN(O)签证或英国永久居留权，否则不会加载在新护照上; 标注2为拥有永久居留权。

标注该英国国民（海外）为香港永久性居民，该签注第一作用是向入国审查人员指出持照人为香港居留权身份持有人，一旦持照人被递解出国，必定有返回香港的依据[16]，不致成为无国籍人士；第二作用是指出持照人为香港居留权身份持有人，没有因为无永久居留地而滞留外国的动机。

自2021年1月31日，持有人换领新护照必须出示其有效香港永久性居民身份证或特区护照证明其香港居留权，否则以下标注不会加载新护照上：

The Holder of this passport has Hong Kong permanent identity card no XXXXXXXX which states that the holder has the right of abode in Hong Kong

本护照持有人拥有香港永久性居民身份证XXXXXXXX号，列明持照人拥有香港居留权。

在2019年以前，为免欧盟出入境部门把两个英籍的权利混淆，所有当时新发出的英国国民（海外）护照都将参照英国王室属地发出的英国公民护照新增加注，一般置于注记的首段或尾段。

此外，由2019年3月29日起，因英国推出新版本的英国公民护照封面取消了“欧洲联盟”的英文标示，故新版的英国国民（海外）护照与普通的英国公民护照的封面完全一致。

加注内容如下：

The holder is not entitled to benefit from EU provisions relating to employment or establishment

持有人不获享有欧洲联盟赋予之工作或开设业务的权利。

直至2021年1月1日，英国正式脱欧后，由于英国公民前往欧盟亦等同第三国公民，因此加注内容不再出现于备注页。

签发对象

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英国国民（海外）护照[17][18]
年份 签发量 有效数量
1987年 16,275
1988年 30,836
1989年 49,519
1990年 78,265
1991年 98,755
1992年 150,123
1993年 412,744
1994年 1,023,244
1995年 598,188
1996年 788,491
1997年 12,090
1998年 3,881
1999年 6,250
2000年 5,624
2001年 139,159
2002年 116,345
2003年 81,690
2004年 79,107
2005年 46,801
2006年 37,392
2007年 17,347
2008年 8,905
2009年 8,737
2010年 8,039
2011年 7,654
2012年 10,933
2013年 15,338
2014年 22,022
2015年 26,027
2016年[19] 37,501 152,351
2017年[20] 19,741 158,107
2018年[21] 19,596 169,653
2019年[22] 154,218 314,779
2020年[23] 315,113 622,981
2021年[24] 63,844 679,787
2022年[25] 42,209 708,838
2023年[13] 26,708 719,973

所有持有英国国民（海外）国籍的人士都有权申请并获签发英国国民（海外）护照。

1997年9月30日前登记英国国民（海外）的人士，其本人英国国民（海外）国籍终身有效，可终身续领英国国民（海外）护照。在2020年，英国政府估算英国国民（海外）国籍的持有人大约有290万人。[26]

申请

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申请会由英国外交部在惠灵顿的区域护照处理中心、英国驻爱尔兰大使馆及英国护照办公室处理申请。

英国政府为了降低成本、减低安全风险以及整合服务，英国外交和联邦事务部决定由2011年4月1日起，英国身份及护照服务处（现名为护照办公室）全权负责所有英国本土及海外护照印制的工作及责任，因此所有英国护照均在英国本土的护照中心印制，英国驻香港总领事馆接受英国护照申请柜台服务直到2013年2月28日。2013年7月1日起，由于所有英国国民（海外）人士皆年满16岁，因此当日起不再签发5年期版本，一律签发10年期的英国国民（海外）护照[27]。

申请所需文件及照片

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2013年3月1日起只接受邮递续领。申请人须要先在网上续领系统填表，并以Visa或万事达卡支付费用，然后邮递下列文件到英国护照办公室[28]。

申请人须在网上填报资料：
  • 英国国民（海外）护照号码及签发地点；
  • 全名、出生日期和联络方式；
  • 直系亲属资料。
申请人须上载个人证件照片档案：
  • 照片须全彩拍摄，背景须为白色及没有其他物件，拍摄时申请人只需合上嘴巴，不能有笑容，系统会自动检测上载的照片档案是否获接纳。
  • 一岁以下的婴儿不要求张开眼睛，婴儿可被抱着拍摄，但抱着婴儿的人，手部不可有手表或饰物等物件，及应避免入镜。(2024年7月1日起，由于全体英国国民（海外）人士皆年满27岁，故不适用。)
需要邮寄的文件：

所有申请人须邮寄下列文件及证件：

  • 未剪角的英国国民（海外）护照正本；
  • 三个月内的住址证明（必须可显示自己的姓名、地址），例如水费单、电费单、税单、保险单等；
  • 不论失效与否，所有未剪角注销，由他国签发之护照正本或全本所有页数彩色影印本（包括香港特别行政区护照）[29]；
  • 香港永久性居民身份证双面彩色影印本。

网上申领系统会根据申请人的状况，或会要求邮寄更多文件：

  • 申请人的出生证明书；
  • 归化英籍证明书，如申请人的英国属土公民或英国国民（海外）国籍是通过归化英籍取得；
  • 父母的结婚证书；
  • 父母的出生证明书等等。

护照办公室本身要求申请人提供附加文件的正本，但影印本亦会考虑接纳，如邮寄影印本，证件的两面都须要以全彩影印。

邮寄地址

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在准备妥当BNO护照所需的申请文件之后，申请者可透过香港邮政服务或选择一家国际快递公司寄送文件到英国。地址会因分配到不同办证中心而有所不同。


副签

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如因护照遗失、被盗或损坏而进行补领，需要更改护照的资料，长时间没有续领已过期的护照，或者申请人的面貌有较明显的改变，便须要在申请表及相片加上副署，以确认申请人身份。自从网上续领系统更新后，申请人在输入个人资料、上载证件照片及完成缴费，续领系统便会向须要副签的申请人，提供一份附有申请人照片及资料的副签表格，供申请人下载及以彩色打印，再由与申请人认识的合资格的人士，以副签人身份签署表格，并与其他所需的资料文件，一并寄送到英国护照办公室。

副署人须认识申请人不少于2年，不包括申请人的亲属、伴侣及同居者。副签人须是（或已退休的）指定专业人士[30]，例如律师、教师、会计师、注册护士、牙医、药剂师、公务员、社工、警务人员、消防员、邮差、民航机师、记者、有限公司负责人及经理、全职认可保险员等等，但不包括医生，除非这位医生是十分认识申请人的朋友，并且不能是医生与病人的关系。英国护照办公室有可能会联系副签人，以确认其身份及资格。

副签人须持有有效的英国（包括英国海外领土公民及英国国民（海外））、爱尔兰、欧盟、美国或英联邦护照，以及不是在英国护照办公室或英国移民部门工作。副署人的护照如为英国或爱尔兰签发，副签人只需于副署表格上填写其姓名、护照号码，及就其与申请人的关系提供简述并在签署栏签名。副签人如持有由其他合资格国家发出的护照，则须要提供其护照资料页的彩色影印本。

费用

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续领护照的费用包括申请费及新护照和发还文件的邮递费用，两者在申请时一并以信用卡支付，护照办公室接受Visa或万事达卡在网上缴费[31]：

成人版34页护照 申请费 运费 总计
英国本土网上申请 88.5英镑 88.5英镑
英国境外网上申请 101英镑 19.86英镑 120.86英镑

1929年9月2日或之前出生之英国国民（海外）豁免上述费用，以表彰英国国民于两次世界大战之贡献[32][33]。

派送新护照

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申请人可在登入网上申领系统查阅处理进度，护照办公室在签收邮递文件后，一般需要三周时间处理，根据关联规定，护照的续领申请应当在90天内完成，否则申请人需要再次缴交申请费。由此，一般情况下申请人在付费后需要尽快邮寄申请文件和补交文件。然而处理时间会受到申请量或外在因素的影响而发生变化。如2020年英国受到新冠病毒疫情影响，加上因中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会通过《港区国安法》而导致大量具有英国国民（海外）身份的民众续领护照，令到护照办公室的人手减少及英国护照需求量大增，英国护照办公室的等待处理申请堆积如山，处理时间大幅延长至两三个月或以上。[34]在此特殊情况下发生超时处理可能会酌情豁免申请人重新缴费。

续领护照的申请一经批核，新护照将会在数天内由护照办公室寄出，护照办公室将以电邮及短讯通知申请人接收新护照，而护照办公室的特约快递公司亦会通知申请人安排签收内有新护照的信件。申请人在取得新护照后，应检查个人资料页的个人资料是否正确，并在签署页使用黑色圆珠笔签名。至于申请人提交给护照办公室的文件、证件及已剪角注销的旧BNO护照，亦会在稍后通过邮寄发还给申请人。

旅行待遇

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主条目：英国国民（海外）签证要求

英国国民（海外）护照由英国签发，为英国六个国籍之一种，在境内不被视为外国人，如有居留资格即具有投票权利。而在大多数国家或地区则被视为英国籍，获得与英国公民同等待遇。但个别会视之为香港身份而非英籍，如台湾在《香港澳门关系条例》第四条列明：所称香港居民，指具有香港永久居留资格，且未持有英国国民（海外）护照或香港护照以外之旅行证照者。另外，如护照持有人同时为中国公民，则在中华人民共和国实际控制地区不可请求英国领事保护[35]。香港特区政府在2021年1月31日起不再承认英国国民（海外）护照在香港境内作为有效旅游证件及身份证明，但护照持有人可继续使用其香港身份证等证件在香港出入境。

2015年3月，英国外交大臣告知下议院，英国政府不打算为英国国民（海外）扩展其免签待遇[36]。

截至2020年7月，英国国民（海外）护照有185个国家及地区免签证或落地签证待遇[14]。

英国国民（海外）签证待遇地图

对香港居留权的影响

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如果英国国民（海外）并非中国公民，此人停止以香港为通常居住地后，连续36个月或以上不在香港，将丧失香港居留权，但仍享有香港入境权[37]。

英国国民（海外）签证

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参见：英国居留权和无限期居留

英国政府在2020年7月22日宣布英国国民（海外）签证（简称BN(O)签证）措施，持有BNO身份的香港居民2021年1月起可以申请新的BNO签证，在英国逗留5年、再定居一年后便可申请公民身份。逗留期间，申请人可以在当地工作及求学。2022年11月30日起进一步放宽BNO签证申请，只要父母其中一方持有BNO护照，1997年主权移交后出生的港人亦可独立申请BNO签证，无需父母同行。

历史

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香港提出修订逃犯条例

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2019年9月1日在金钟英国驻港总领事馆外举行的“BNO平权集会”有逾700名市民参加，要求英国给予BNO的港人享有居英权

2019年3月4日，英国议会首次举行BNO平权会议，由香港监察赞助人兼英国上议院议员大卫·阿尔顿勋爵负责主持。他表示持有BNO人士属英国国民身份，但英国多年来对此国籍身份手法含糊，如持BNO的人士不能享用快速电子通道，反之香港特区护照持有人却有此优待。认为BNO绝非只有旅游价值，政府有必要重新审视现行条例，以保障BNO人士权益。会议中亦有关注平权运动的团体发声，其中有人指英治时期出生的港人可拥有英籍身份，同时指中方违反《中英联合声明》。[38]

在2019年七一游行期间，BNO&CC Equal Rights Rummage组织高举英国国旗和BNO护照纸牌，邀请游行人士签名支持BNO平权。而英国伦敦亦有16人参加请愿游行，争取居英权为目标，希望得到英国政府正视。但当地英国人认为政府处理脱欧问题处于“撕裂”状态，相信不会优先处理BNO平权。[39]

8月15日，英国下议院外交事务委员会主席托马斯·图根达特撰文，认为英国政府应该给予持有BNO的港人完整的英国国籍，纠正1997年前未有给予的错误。[40]8月31日，英国保守党国会议员希利（Bob Seely）来港接受香港媒体访问时，认为可容许持BNO的港人在英国工作和缩短取得公民身份的年期，让港人在当地工作2-3年后可取得。[41]

9月1日，网民发起在金钟英国驻港总领事馆外举行“BNO平权集会”，大会公布有约600至700人参与。[42]

港区国安法通过后

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2020年5月5日，据美国之音报道，英国外相多米尼克·拉布在记者会回应中华人民共和国政府推动《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》及中华人民共和国当局正在秘密草拟《港区国安法》的消息时，多米尼克·拉布表明若中国不中止设立《港区国安法》，英国将修改BNO持有人的入境条件，由免签证入境境英国6个月延长至12个月，可在英国工作及学习，并可延长逗留期，为取得英国公民身份铺路。英国前外相杰里米·亨特表示，英国是唯一与中国就香港签署具有国际约束力协议的国家，中国在1984年签署的《中英联合声明》承诺给予香港高度自治，因此英国对香港有特别的责任，必须联系国际社会要求中国政府信守对香港的承诺[43]。

2020年6月3日，英国首相鲍里斯·约翰逊分别在英国《泰晤士报》与香港《南华早报》刊登署名文章，批评中华人民共和国政府通过《港区国安法》属于“显著侵蚀”香港自治权[44]，届时英国将“别无选择”，必须“捍卫深厚的历史渊源与友谊”。约翰逊在文章明确提到，如果中国坚持颁布《港区国家安全法》，英国政府将延长BNO持有人在英国的逗留期及赋予工作权（right to work），提供定居英国的途径。

2020年6月12日，英国内政大臣普丽蒂·帕特尔致函英国首相约翰逊，建议将BNO护照入境英国的期限延至5年及开放工作权，并可于居住5年后申请定居，再于1年后申请成为英国公民[45]。

英国提供居留途径

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2020年7月1日，在人大常委会草拟的《港区国安法》正式生效后[46]，英国首相约翰逊在英国下议院谴责中华人民共和国政府制定并实施《港区国安法》明显严重违反《中英联合声明》[47]，约翰逊表示“这损害了香港的高度自治，与《香港基本法》有直接冲突。 该法威胁了《中英联合声明》保障的自由和权利。”英国外相多米尼克·拉布表示，英国政府在《港版国安法》的内容公开后经过“仔细研究”，认定条文“侵犯香港自治”，对香港人的自由构成“直接威胁”，这表明中国“没有信守对香港人的承诺”，但是英国将“信守我们的承诺”[47]，因此英国将着手修改入境法规，拥有英国国民（海外）身份的香港人及其家属，将可无限制在英国居住，期间可读书或工作，在特殊情况下可申请领取公共资金和福利。留英5年后可以申请定居，并需通过英语水平和“英国生活”（Life in the UK）考试、缴付一定费用，再居住12个月后申请成为英国公民。内政大臣普丽蒂·帕特尔于7月22日公布居留签证于2021年1月起接受申请[7]。同年10月22日，英国当局公布以上措施的细节[48]。

2021年1月29日，英国政府公布申请人可于1月31日起下午5时起于网上申请新签证，并到北角签证申请中心提供指纹及照片以便办理手续，申请人须在签证获批后90日前往英国。而2月23日起亦可透过“英国移民：身份检查（UK Immigration: ID Check）”手机应用程序，扫描其生物特征护照办理手续，让申请人毋须亲临签证申请中心，也没有获批后在90日内需要入境英国的要求。[49]

2021年2月18日，英国《泰晤士报》报道，签证开放申请首两周有近5,000人申请，当中近一半是身在英国的香港人，在上周已经有过百人获批签证，部分人更可以在申请一日后成功获批。[50]

2021年3月5日，内政部修改入境限制，英国国民（海外）签证特有人在紧急情况下可以申请公共资助。[51][52][53]

2021年4月16日，英国《泰晤士报》引述从政府外泄的数据报道，申请宗数增速较政府估计快。计划展开至今10个星期，已有逾35,000人申请，平均每周逾3000宗，多过政府估计5年总数的十分一。[54]

2022年11月30日起，英国国民（海外）身份持有人于1997年7月1日或以后出生的第一代成年后可独立申请BN(O)签证，并可带同其配偶及未成年子女移民英国。[55]

截至2023年5月，英国政府累积录得17.25万宗英国国民（海外）签证移英申请，当中逾16.6万宗已获批。[56]

2023年8月14日，英国内政部宣布即日起为英国国民（海外）签证申请人提供“优先签证”(Priority Visa Pv)服务，只要支付额外的费用，就能在5个工作天内就收到英国国民（海外）签证的批核结果，比打算移民的港人能更快捷方便安排移民事宜。

2023年12月，英国内政部宣布为英国国民（海外）签证特有人申请定居时提供“优先签证”(Priority Visa Pv)服务，只要支付额外的费用，就能在5个工作天内就收到永久居留签证的批核结果，比打算在批核签证期间需要暂时离开英国的港人提供更快捷方便及弹性的安排。

中国称联合声明无效惟提反对

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中华人民共和国政府自2017年起多次宣称《中英联合声明》于1997年7月1日起失效[57]，中华人民共和国外交部强调《中英联合声明》已经“过时无效”，是没有任何现实意义的“历史文件”[58]。英国政府在2020年7月1日宣布扩展BNO护照的权利后，中华人民共和国外交部称英方在作为《中英联合声明》附件的备忘录中曾提出不予英属香港居民有居英权，据此指责英国违反《中英联合声明》的承诺，不过中华人民共和国政府此举被批评以自称过时无效的“历史文件”却要求英国方面继续遵守[59]，与中华人民共和国外交部多次声称《中英联合声明》已经是“过时无效的历史文件”自相矛盾[60]，而且中华人民共和国政府虽然在中方备忘录中明确了“收到英国备忘录”并对BNO护照做出了谅解并承认其为有效国际旅行证件，但中方从未正式签署作为《中英联合声明》附件的英方备忘录[61]。

英国政府认为，全国人民代表大会常务委员会草拟、通过及实施《港版国安法》已经明显严重违背中国政府在《中英联合声明》维持香港权利和自由的表述[62]、保障香港独立司法及法制、实施高度自治的承诺[63]，英国外相多米尼克·拉布在7月1日谴责中国“严重违信”，并重申英国将兑现“历史承诺”[47]。

BNO扩权后中国反制手段

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2020年7月23日，中华人民共和国外交部发言人汪文斌表示，英方违反承诺，中方将考虑不承认英国国民（海外）护照作为有效旅行证件[64]。香港特区政府于同日发表声明强调《中英联合声明》附件中的英方备忘录[65]，当时英国政府称无意为香港人提供居英权，又指责英国伪善。

2020年7月31日，中国驻英大使刘晓明在伦敦使馆召开新闻发布会，并同步在社交媒体对公众直播，刘晓明表态，作为对英国行为的反应，中国将不会承认香港人的BNO护照（英国国民海外护照），未来不会将BNO护照视为合法的旅行证件[66]。这表示约35万持BNO资格的香港人和约300万有资格申请BNO的香港人的BNO身份未来将无法得到中华人民共和国政府的承认。英国首相约翰逊的发言人反驳称：“英国国民（海外）护照由英国政府签发，是正当的国际旅行证件，这是事实。”[67]2020年10月23日，中华人民共和国外交部发言人赵立坚重申中方将考虑不承认英国国民海外护照（BNO）作为有效旅行证件[68]。

2021年1月10日，行政会议成员、新民党主席叶刘淑仪在《南华早报》撰文，指中国是时候结束对香港人的特别待遇，严格执行《中华人民共和国国籍法》禁止双重国籍，以回应中央正考虑采取反制措施回应540万合资格香港居民透过英国国民（海外）护照签证移民英国。她表示为个人意见，没就计划与中央沟通。[69]

2021年1月12日，行政长官林郑月娥在行政会议见记者，她表示虽然行政会议未有谈及如何处理BNO护照的议题，不过她重申BNO早在1997年回归前，中英双方已有共识处理。她直言：“如果现在有人单方面偏离共识，对于另一方要采取一些行动亦是理所当然。”[70]香港01指中方反制措施包括不再将其视为旅行证件。全国港澳研究会理事田飞龙更认为中方可追加更多反制措施，包括取消“永久性居民”身份和选举权。而最严峻的情况更可取消拥有“中国公民”及“香港居民”身份，无法享有所有权利，但有关反制措施得到香港网民支持，认为可以无须浪费时间及承受被任意拘捕的风险，亲自回港申请退出“中国公民”身份，并有望打破不能依赖英国国民（海外）护照签证，提早领取强积金的困局。[71]

2021年1月29日，中华人民共和国外交部：中方不再承认所谓BNO护照为有效证件

2021年1月29日，中华人民共和国外交部发言人赵立坚宣称新BNO方案侵犯中国主权，宣布同年1月31日起，中华人民共和国不再承认BNO为有效旅游证件及身份证明文件[72][73]。随后香港特区政府跟随中华人民共和国政府决定，1月31日起不再承认BNO作为有效旅行证件和身份证明，包括香港出入境及任何形式的身份证明，受影响人士必须使用其香港身份证或香港特区护照正常出入境。声明形容英国的举措明显是政治炒作，借着为香港人在英国居留和入籍提供新路径，赚取自身经济利益，更认为英方不应藉BNO举措作“政治遮丑布”护航[74][75]。英国外交部对于中国的决定表示失望，但不感到惊讶，表示会欢迎所有希望在英国定居的BNO持有人士[76][77]。英国内政大臣普丽蒂·帕特尔在推特发文表示“星期天，英国将再次为那些自由之灯被熄灭的人提供安全庇护”，并向英国国民（海外）人士表示“我期待着欢迎他们来到我们伟大的国家”[78]。

2021年1月31日上午，香港国际机场离境大堂的自动保安闸口暂停使用，而持有BNO护照的出境人士须出示香港身份证始获放行[79]。同日，国务院港澳事务办公室发表声明，就持BNO护照者赴英居留和入籍政策表示强烈反对，形容英方的做法是想把大批港人变成其“二等公民”，是对中国主权的公然冒犯。英方的做法严重违反了《中英联合声明》，是一种赤裸裸的毁约行径[80]。中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室发言人表示，对英国政府公然违背国际承诺，为持有BNO港人提供赴英居留和入籍路径，表示强烈谴责和坚决反对，形容英方背信毁诺，中国政府采取反制措施，完全是对等反应和正当回击[81]。

2021年2月2日，林郑月娥再就此事回应，指摘英国政府违背承诺，是“政治包装，满口歪理”，为持有BNO的港人提供在英居留权和入籍的路径。对于有人认为英国作为大经济体，不会在乎从香港得到的好处，林郑指香港一直是英国重要的外来投资来源地，英国的地产发展商也明显视港人为主要销售对象[82]。

2021年2月4日，香港银行公会发出新指引，表示不接受银行客户以BNO作为开立户口的有效旅行证件及身份证明文件。香港金融管理局副总裁阮国恒认为，使用BNO护照开户的市民相信占少数。[83]

2021年3月10日，《苹果日报》报道宏利接纳英国国民（海外）护照签证作“永久离港”证明文件，可提早领取强积金。积金局在同日发表声明，指由于政府今年1月起不承认BNO护照，强积金计划成员不能依赖BNO作为申请提早提取强积金的证据。[84]

2021年3月25日，路透社报道香港特区政府向12个国家的驻港领事馆发信，要求他们不承认英国国民（海外）护照（BNO）作为申请工作假期签证的旅游证件。一名西方高级外交官指大部分国家不会处理有关要求，指出香港无权要求任何国家不承认哪国签发的护照。另一位外交官更批评香港特区政府的做法近乎挑衅，也不是自称为国际金融中心的香港应有的作法[85]。

第三方面的反应

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在2021年2月，美国、加拿大、澳大利亚和德国先后表明会继续承认BNO作旅游证件。[86]

2021年2月2日，中华民国大陆委员会表示仍接受港人以BNO护照申请入境台湾。[87][a]

对参选香港行政长官的影响

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根据香港特别行政区筹备委员会在1996年制定的《中华人民共和国香港特别行政区第一任行政长官人选的产生办法》，香港第一任行政长官的参选人必须放弃外国护照，包括英国国民（海外）护照。[88]

其后在2001年《行政长官选举条例草案》立法时，草案订明持有外国签发护照者，即丧失获提名为行政长官选举候选人的资格。有立法会议员批评此准则是歧视英国国民（海外）护照持有人，并把他们当作次等公民。但政府当局解释，英国国民（海外）护照持有人可在第三国家享有英国领事服务和保护。他们必须效忠英国君主，并受到英国叛国罪法律所规限。而行政长官必须宣誓效忠香港特区，行政长官如效忠另一海外国家，或须履行对该国家的责任，将与他作为香港特区代表的身份不符。[89]最终此项规定成为《行政长官选举条例》第14(e)条，在2002年第二届行政长官选举起，行政长官候选人都不得持有英国国民（海外）护照。[90]

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参阅

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外部链接

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