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枢密令

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枢密令(香港:枢密院颁令,台湾:枢密令)(英语:Order in Council),是一些国家(特别是英联邦王国)的立法途径。

枢密令与枢密院令Order of Council)有所不同,前者是由国王会同枢密院制定,后者则由枢密院自行制定,且毋须御准

实行情况

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枢密令制定方式主要有二:皇家特权国会法令[1]

以英国为例,枢密院同意枢密令后会提呈君主(即国王会同枢密院),最后以君主名义正式制定枢密令。至于在加拿大,联邦枢密令则由加拿大枢密院总督名义制定;各省的枢密令则由省行政局以省督会同行政局名义制定;其他地方则由行政局英语Executive Council (Commonwealth countries)以总督(省/州督)名义制定枢密令(即总督(省/州督)会同行政局等)。

在新西兰,除了国会法令外,行政局英语Executive Council of New Zealand可以透过制定和通过枢密令,让政府的决策得以生效及具法律效力[2]

王权枢密令

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根据皇家特权所制定的枢密令均属委任立法,其权力非来自任何的法规,惟国会法令可以修改命令[3]。随年月逝去,法律逐渐涵盖王权的范围,因此逐渐少会动用,仅余的王权枢密令主要牵涉公务员(如公务员常规)、任命国营企业首长、处理英国海外领土政务、任命英格兰教会教职人员、或处理国际关系。

枢密令传统上亦让首相作政治任命,或以法令形式颁布简单法律;更可在紧急时绕过一般国会程序,直接颁布枢密令而立法[4][5]。若果这些紧急立法在紧急状态结束后依然生效,则会透过普通立法程序后补通过。不过在英国,此等权力已被《民事应急法令英语Civil Contingencies Act》所取代。

根据《2006年威尔士政府法令英语Government of Wales Act 2006》,威尔士议会措施英语Measures of the National Assembly for Wales是经由类似王权枢密令的命令而获御准[6]

另外,英国的枢密令有时可绕过国会,而实际推翻法院就英国海外领土的裁决。而适用于联合王国的裁决只可由更高级的上诉法院或国会法令推翻。而英联邦其他国家的内阁或行政局则会使用枢密令,批准毋须议会同意的施政决定。

外界一直以为王权枢密令属于主体法律,因而不容司法复核英语Judicial review in English law,直至1985年的《公务员工会评议会诉文官大臣英语Council of Civil Service Unions v Minister for the Civil Service》一案中,裁定牵涉国家安全等的枢密令可被复核。

法书枢密令

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另一种情况下的枢密令是法定文书英语statutory instrument (UK),但比普通法定文书有更多正式手续。法书枢密令通常用在较为重要的附属立法,需要向国会两院提交审议,并可依据议会决议被作废或通过。

此种枢密令近年更为常见,例如《1998年苏格兰法令》就说明枢密令草拟文本可在某些情况下提交苏格兰议会,而毋须交由英国议会审议。2007年起,威尔士议会的法律亦会经由获议会通过的枢密令制定。1972年至2007年期间,由于英廷直接管治英语Direct rule (Northern Ireland)北爱尔兰,因此大部分法律都是透过枢密令制定,当中依据的是北爱尔兰法令英语Northern Ireland Act而非凭借皇家特权。

法书枢密令格式大多为“依据(主体法律相关条文),陛下参照枢密院意见并获得该院同意后,谨此命令:”

争议

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英国和加拿大政府曾经多次动用枢密令,及后引起争议。

加拿大

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大英帝国加入第一次世界大战后,加拿大制定枢密令,下令登记拥有“敌国国籍”的外国人,部分情况下甚至可以拘留他们。最终,在1914年至1920年期间,有8,579位“敌国外国人”被送入拘留营[7]

1988年11月21日,加拿大政府透过枢密令成立美国运通加拿大银行,但当时的联邦的银行政策一般都不批准外国公司成立附属机构[8]

2004年7月和2006年8月,加拿大政府两度制定枢密令,均以国家安全为由,拒绝向曾被美国拘留在关塔那摩湾阿卜杜阿曼·卡特英语Abdurahman Khadr签发护照。第一次的枢密令被司法复核后,遭到联邦法院推翻[9],因为国家安全并非拒发护照的理由之一[10]。但之后国会通过修改《加拿大护照令》,将国安列入拒发理由。

2017年7月,加拿大政府褫夺前纳粹口译员希默·奥巴兰德英语Helmut Oberlander的加拿大国籍[11]。2020年5月1日,加拿大政府禁止1,500个被认为属“军方级突击式”枪械种类和超过2,200个次种类,回应新斯科舍枪击案[12]

英国

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2004年,英国法院裁定,驱逐查戈斯人离开英属印度洋领地属于非法[13]。但英国政府制定两条枢密令,推翻有关裁决,并永远禁止查戈斯人回乡[14]。2006年,高等法院裁定枢密令属非法,裁决指出“大臣可以透过枢密令驱逐一块英国海外领土所有人口的提议,对我们而言是抵触大臣所言的‘和平、秩序及善政英语peace, order, and good government’”[15]。英国政府及后上诉至上诉法院但被驳回,裁决指出政府大臣在无约束下作出非法决定[16]。英廷继而再上诉至上议院[17],最终成功推翻高院和上诉庭裁决[18]常任上诉法官在《女王诉外交和联邦事务大臣,彭高单方面(第2号)英语R v Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs, ex parte Bancoult (No 2)》中裁定,依据王权制定而为殖民地立法的枢密令法律效力可被司法复核,但不是由法庭裁定内阁大臣所作的是否有助英属印度洋领地的和平、秩序和善政。法庭考虑到安全和安置费用后并基于事实,认为枢密令非溫士巴利式不合情理英语Associated Provincial Picture Houses Ltd v Wednesbury Corp[19]。后来欧洲人权法院亦拒绝受理查德戈斯人的上诉[20]

参见

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参考文献

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  1. ^ Draft Cabinet Manual, para 32 (PDF). Cabinet Office. December 2010 [2010-12-31]. (原始内容 (PDF)存档于2012-04-26). 
  2. ^ Orders in Council. Department of the Prime Minister and Cabinet. 2019-02-19 [2020-04-30]. (原始内容存档于2020-05-12). 
  3. ^ Council of Civil Service Unions v. Minister for the Civil Service [1985] 374 at 399, per Lord Fraser of Tullybelton英语Ian Fraser, Baron Fraser of Tullybelton
  4. ^ Home defence and emergency planning 1972–2001 (PDF), The National Archives: 11, November 2005 [2008-11-20], (原始内容存档 (PDF)于2021-01-25) 
  5. ^ Historical use: see Orders in Council (1807)英语Orders in Council (1807)
  6. ^ 例如批准《2008年国民医疗服务体系补救(威尔士)措施》的命令
  7. ^ Luciuk, Lubomyr (1998). A Time for Atonement页面存档备份,存于互联网档案馆). The Limestone Press.
  8. ^ Newman, Peter C. (July 30, 1990). "The brash new kid on the block. (American Express Co. opens Amex Bank of Canada amid controversy)" (column). Maclean's, 30 July 1990 v103 n31 p33(1)
  9. ^ Khadr v. Canada (Attorney General), 2006 F.C. 727, ([//web.archive.org/web/20210225062954/https://reports.fja-cmf.gc.ca/fja-cmf/j/en/item/332019/index.do 页面存档备份,存于互联网档案馆) [2007] 2 F.C.R. 218].
  10. ^ Canadian Passport Order SI/81-86页面存档备份,存于互联网档案馆).
  11. ^ Bueckert, Kate. Ex-Nazi interpreter Helmut Oberlander stripped of citizenship for 4th time. CBC News. 2017-07-26 [2020-09-04]. (原始内容存档于2021-03-22). 
  12. ^ John Paul Tasker. Trudeau announces ban on 1,500 types of 'assault-style' firearms — effective immediately. CBC. 2020-05-01 [2020-11-02]. (原始内容存档于2020-05-01) (加拿大英语). 
  13. ^ Case of R (on the application of Bancoult) v Secretary of State for the Foreign and Commonwealth Office [2001] 3 LRC 249
  14. ^ Developments in the British Indian Ocean Territory. Fco.gov.uk. 2004-06-15. (原始内容存档于2007-09-27). 
  15. ^ "Britain shamed as exiles of the Chagos Islands win the right to go home页面存档备份,存于互联网档案馆)", Neil Tweedie, The Daily Telegraph, 12 May 2006. Accessed 17 December 2006.
  16. ^ "Chagos families win legal battle页面存档备份,存于互联网档案馆)", BBC News, 23 May 2007
  17. ^ Chagos families making visit home'. BBC News. 2008-02-29 [2014-11-03]. 
  18. ^ "Chagos exiles ruling overturned页面存档备份,存于互联网档案馆)". BBC News, 22 October 2008
  19. ^ R (Bancoult) v Secretary of State For Foreign and Commonwealth Affairs页面存档备份,存于互联网档案馆 [2008] UKHL 61
  20. ^ European Court of Human Rights, Fourth Section, Decision, Application 35622/04, 20 December 2012. Hudoc.echr.coe.int. [2014-11-03]. 

外部链接

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