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樞密院頒令

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樞密院頒令（中國大陸：樞密令，台灣：樞密令）（英語：Order in Council），是一些國家（特別是英聯邦王國）的立法途徑。

樞密院頒令與樞密院令（Order of Council）有所不同，前者是由英皇會同樞密院制定，後者則由樞密院自行制定，且毋須御准。

實行情況

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樞密院頒令制定方式主要有二：君主特權或國會法令[1]。

以英國為例，樞密院同意樞密院頒令後會提呈君主（即英皇會同樞密院），最後以君主名義正式制定樞密院頒令。至於在加拿大，聯邦樞密院頒令則由加拿大樞密院以總督名義制定；各省的樞密院頒令則由省行政局以省督會同行政局名義制定；其他地方則由行政局（英語：Executive Council (Commonwealth countries)）以總督（省／州督）名義制定樞密院頒令（即總督（省／州督）會同行政局等）。

在新西蘭，除了國會法令外，行政局（英語：Executive Council of New Zealand）可以透過制定和通過樞密院頒令，讓政府的決策得以生效及具法律效力[2]。

皇權樞密院頒令

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根據君主特權所制定的樞密院頒令均屬委任立法，其權力非來自任何的法規，惟國會法令可以修改命令[3]。隨年月逝去，法律逐漸涵蓋皇權的範圍，因此逐漸少會動用，僅餘的皇權樞密院頒令主要牽涉公務員（如公務員常規）、任命國營企業首長、處理英國海外領土政務、任命英格蘭教會教職人員、或處理國際關係。

樞密院頒令傳統上亦讓首相作政治任命，或以法令形式頒佈簡單法律；更可在緊急時繞過一般國會程序，直接頒佈樞密院頒令而立法[4][5]。若果這些緊急立法在緊急狀態結束後依然生效，則會透過普通立法程序後補通過。不過在英國，此等權力已被《民事應急法令（英語：Civil Contingencies Act）》所取代。

根據《2006年威爾斯政府法令（英語：Government of Wales Act 2006）》，威爾斯議會措施（英語：Measures of the National Assembly for Wales）是經由類似皇權樞密院頒令的命令而獲御准[6]。

另外，英國的樞密院頒令有時可繞過國會，而實際推翻法院就英國海外領土的裁決。而適用於聯合王國的裁決只可由更高級的上訴法院或國會法令推翻。而英聯邦其他國家的內閣或行政局則會使用樞密院頒令，批准毋須議會同意的施政決定。

外界一直以為皇權樞密院頒令屬於主體法律，因而不容司法覆核（英語：Judicial review in English law），直至1985年的《公務員工會評議會訴公務員事務部長（英語：Council of Civil Service Unions v Minister for the Civil Service）》一案中，裁定牽涉國家安全等的樞密院頒令可被覆核。

法書樞密院頒令

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另一種情況下的樞密院頒令是法定文書（英語：statutory instrument (UK)），但比普通法定文書有更多正式手續。法書樞密院頒令通常用在較為重要的附屬立法，需要向國會兩院提交審議，並可依據議會決議被作廢或通過。

此種樞密院頒令近年更為常見，例如《1998年蘇格蘭法令》就說明樞密院頒令草擬文本可在某些情況下提交蘇格蘭議會，而毋須交由英國國會審議。2007年起，威爾斯議會的法律亦會經由獲議會通過的樞密院頒令制定。1972年至2007年期間，由於英廷直接管治（英語：Direct rule (Northern Ireland)）北愛爾蘭，因此大部分法律都是透過樞密院頒令制定，當中依據的是北愛爾蘭法令（英語：Northern Ireland Act）而非憑藉君主特權。

法書樞密院頒令格式大多為「依據（主體法律相關條文），陛下參照樞密院意見並獲得該院同意後，謹此命令：」

爭議

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英國和加拿大政府曾經多次動用樞密院頒令，及後引起爭議。

加拿大

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大英帝國加入第一次世界大戰後，加拿大制定樞密院頒令，下令登記擁有「敵國國籍」的外國人，部分情況下甚至可以拘留他們。最終，在1914年至1920年期間，有8,579位「敵國外國人」被送入拘留營[7]。

1988年11月21日，加拿大政府透過樞密院頒令成立美國運通加拿大銀行，但當時的聯邦的銀行政策一般都不批准外國公司成立附屬機構[8]。

2004年7月和2006年8月，加拿大政府兩度制定樞密院頒令，均以國家安全為由，拒絕向曾被美國拘留在關塔那摩灣的阿卜杜阿曼·卡特（英語：Abdurahman Khadr）簽發護照。第一次的樞密院頒令被司法覆核後，遭到聯邦法院推翻[9]，因為國家安全並非拒發護照的理由之一[10]。但之後國會通過修改《加拿大護照令》，將國安列入拒發理由。

2017年7月，加拿大政府褫奪前納粹口譯員希默·奧巴蘭德（英語：Helmut Oberlander）的加拿大國籍[11]。2020年5月1日，加拿大政府禁止1,500個被認為屬「軍方級突擊式」槍械種類和超過2,200個次種類，回應諾華斯高沙槍擊案[12]。

英國

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2004年，英國法院裁定，驅逐查哥斯人離開英屬印度洋領地屬於非法[13]。但英國政府制定兩條樞密院頒令，推翻有關裁決，並永遠禁止查哥斯人回鄉[14]。2006年，高等法院裁定樞密院頒令屬非法，裁決指出「大臣可以透過樞密院頒令驅逐一塊英國海外領土所有人口的提議，對我們而言是抵觸大臣所言的『和平、秩序及善政（英語：peace, order, and good government）』」[15]。英國政府及後上訴至上訴法院但被駁回，裁決指出政府大臣在無約束下作出非法決定[16]。英廷繼而再上訴至上議院[17]，最終成功推翻高院和上訴庭裁決[18]。常任上訴法官在《女皇訴外交及聯邦事務大臣，彭高單方面（第2號）（英語：R v Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs, ex parte Bancoult (No 2)）》中裁定，依據皇權制定而為殖民地立法的樞密院頒令法律效力可被司法覆核，但不是由法庭裁定內閣大臣所作的是否有助英屬印度洋領地的和平、秩序和善政。法庭考慮到安全和安置費用後並基於事實，認為樞密院頒令非韋恩斯伯里式不合理（英語：Associated Provincial Picture Houses Ltd v Wednesbury Corp）[19]。後來歐洲人權法院亦拒絕受理查戈斯人的上訴[20]。

參見

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參考文獻

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  1. ^ Draft Cabinet Manual, para 32 (PDF). Cabinet Office. December 2010 [2010-12-31]. （原始內容 (PDF)存檔於2012-04-26）. 
  2. ^ Orders in Council. Department of the Prime Minister and Cabinet. 2019-02-19 [2020-04-30]. （原始內容存檔於2020-05-12）. 
  3. ^ Council of Civil Service Unions v. Minister for the Civil Service [1985] 374 at 399, per Lord Fraser of Tullybelton（英語：Ian Fraser, Baron Fraser of Tullybelton）
  4. ^ Home defence and emergency planning 1972–2001 (PDF), The National Archives: 11, November 2005 [2008-11-20], （原始內容存檔 (PDF)於2021-01-25） 
  5. ^ Historical use: see Orders in Council (1807)（英語：Orders in Council (1807)）
  6. ^ 例如批准《2008年國民保健署補救（威爾斯）措施》的命令
  7. ^ Luciuk, Lubomyr (1998). A Time for Atonement （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）. The Limestone Press.
  8. ^ Newman, Peter C. (July 30, 1990). "The brash new kid on the block. (American Express Co. opens Amex Bank of Canada amid controversy)" (column). Maclean's, 30 July 1990 v103 n31 p33(1)
  9. ^ Khadr v. Canada (Attorney General), 2006 F.C. 727, （[//web.archive.org/web/20210225062954/https://reports.fja-cmf.gc.ca/fja-cmf/j/en/item/332019/index.do 頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） [2007] 2 F.C.R. 218].
  10. ^ Canadian Passport Order SI/81-86 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）.
  11. ^ Bueckert, Kate. Ex-Nazi interpreter Helmut Oberlander stripped of citizenship for 4th time. CBC News. 2017-07-26 [2020-09-04]. （原始內容存檔於2021-03-22）. 
  12. ^ John Paul Tasker. Trudeau announces ban on 1,500 types of 'assault-style' firearms — effective immediately. CBC. 2020-05-01 [2020-11-02]. （原始內容存檔於2020-05-01） （加拿大英語）. 
  13. ^ Case of R (on the application of Bancoult) v Secretary of State for the Foreign and Commonwealth Office [2001] 3 LRC 249
  14. ^ Developments in the British Indian Ocean Territory. Fco.gov.uk. 2004-06-15. （原始內容存檔於2007-09-27）. 
  15. ^ "Britain shamed as exiles of the Chagos Islands win the right to go home （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）", Neil Tweedie, The Daily Telegraph, 12 May 2006. Accessed 17 December 2006.
  16. ^ "Chagos families win legal battle （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）", BBC News, 23 May 2007
  17. ^ Chagos families making visit home'. BBC News. 2008-02-29 [2014-11-03]. 
  18. ^ "Chagos exiles ruling overturned （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）". BBC News, 22 October 2008
  19. ^ R (Bancoult) v Secretary of State For Foreign and Commonwealth Affairs （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館） [2008] UKHL 61
  20. ^ European Court of Human Rights, Fourth Section, Decision, Application 35622/04, 20 December 2012. Hudoc.echr.coe.int. [2014-11-03]. 

外部連結

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