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广大兴28号事件

坐标：19°59′47″N 122°55′42″E / 19.9965°N 122.9282°E / 19.9965; 122.9282
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广大兴28号事件
广大兴28号遭到射击示意图
日期2013年5月9日
地点巴林塘海峡
坐标：19°59′47″N 122°55′42″E / 19.9965°N 122.9282°E / 19.9965; 122.9282
参与者 中华民国琉球籍渔船“广大兴28号”
菲律宾 菲律宾海巡署暨渔业及水产资源局（英语：Bureau of Fisheries and Aquatic Resources (Philippines)）公务船（编号MCS-3001）
结果菲律宾公务船人员使用机枪及步枪对广大兴28号扫射，中华民国渔民及广大兴28号船长洪石成（65岁）当场身亡，其他渔民受轻重伤，船身留下52处弹孔[1]。
影响事件消息传回台湾后一度造成中华民国政府与人民震怒并导致中华民国与菲律宾之间的双边关系紧张。

广大兴28号事件[2]，又称广大兴事件[3]、广大兴案[4]，是2013年5月9日在巴林塘海峡的中华民国及菲律宾两国主张之专属经济海域重叠区域上菲律宾海巡署东北吕宋岛海巡区（CGD NELZN）暨渔业及水产资源局（英语：Bureau of Fisheries and Aquatic Resources (Philippines)）（BFAR）公务船（编号：MCS-3001）[5]与台湾屏东县琉球乡籍的渔船“广大兴28号”的海上冲突事件，菲律宾公务船人员使用机枪及步枪对广大兴28号扫射，当场造成广大兴28号船长洪石成身亡及船上渔民受轻重伤，船身留下52处弹孔，事件消息传回台湾后一度造成台湾政府与人民震怒并导致中华民国与菲律宾之间的外交关系紧张[6][7][8][9]。

背景

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主条目：台菲渔业冲突
台菲近年渔业冲突
  • 2002年4月，台湾屏东县籍渔船“满吉财三号”船长遭菲律宾扣押1年6个月，缴付罚金后获得释放。[10]
  • 2004年，台湾屏东县东港籍渔船“成福利号”在菲律宾北方巴丹群岛海域遇劫，一艘菲律宾武装舰艇以机关枪向成福利号扫射，导致船长王保生因身中数枪，当场死亡。[11]
  • 2004年4月，台湾屏东县琉球籍“兴亿福号”渔船因机件故障漂流至菲律宾巴丹岛领海海域搁浅，结果遭岛上居民以石块及开枪攻击，兴亿福号也被洗劫一空，台湾海巡署接获船长陈隆泰求救讯息后，派出“花莲舰”驰援。最终船上6名船员成功获救。[10][12]
  • 2006年1月5日，台湾台东县籍渔船“满春亿号”在巴丹岛东南方约500米处海域作业时，遭到菲警朝驾驶舱以M14和M16步枪连续扫射，导致船长陈安老右大腿动脉中弹，失血过多死亡，胞弟陈明德臀部中弹受伤。[13]

台湾南方、菲律宾北方的巴士海峡及巴林塘海峡海域具有丰富的高经济价值鲔类资源，台湾渔船时常前往作业。近几年菲律宾人也开始捕捉，因此菲国公务船更严格执行驱赶台湾渔船的作业[11][14]。此案非单一事件，历年来在争议内海域捕鱼的台湾渔船屡遭菲律宾公务船扣押、勒索，船员遭扣留、虐待与杀害，均由船主或渔船船员家属私下寻求管道处理，间有遭第三方人士诈骗情事传出。此次事件首度受到台湾国内舆论广泛重视，以及由中华民国政府透过正式外交管道要求菲律宾做出妥善回应。根据东森新闻报导，小琉球当地渔民表示，到南海捕鱼还要带着现金美钞10,000元（2013年5月，约合新台币30万元，人民币62,000元，港币78,000元），这是当地渔民都知道的“潜规则”，主要为了应付菲律宾的公务船[15][16][17]。台湾《商业周刊》于本次事件后更以“躲子弹，成了小琉球船长的成年礼”为题，对讨海人做了深入的描述[18]。

巴士海峡及巴林塘海峡属于中华民国与菲律宾各自主张之专属经济海域重叠区域，历年来多次发生渔业纠纷。当200哩专属经济海域重叠时，需由两国协议海域，通常归于有较接近领土的一方。1998年菲律宾政府通过渔业法，废止《中菲海道通行协定暨农渔业合作备忘录》，其后因一个中国政策，不与中华民国政府进行渔业协议谈判，两国间冲突不断。[19]

事件经过

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台湾屏东县琉球乡籍渔船“广大兴28号”在2013年5月9日上午5时于台湾鹅銮鼻东南方约164海哩，菲律宾巴林塘群岛东方43海哩处，进行作业，当时渔船由船长洪育智驾驶，同时船员洪石成（船长洪育智之父）、以及其他数名渔民亦一同在渔船上作业。上午9时45分，渔船于巴林塘海峡遭到菲律宾海巡署的公务船（Maritime Control Surveillance 3001）以机枪射击，造成洪石成中弹身亡[20][21][22][23]，中华民国行政院海岸巡防署于下午1时04分接获报案，此时广大兴28号的位置约在北纬20度，东经123度。菲律宾海巡署发言人称事件发生于其领海[注 1]内。菲律宾海巡署公务船当时于该海域发现两艘渔船，其中较小的一艘试图冲撞菲国公务船，导致菲律宾公务船开火反击[9][24][25]。但是中华民国方面对于菲律宾政府的说法表示质疑，并表示当时广大兴28号在距离鹅銮鼻东南方164浬处作业，位于中华民国经济海域内，在航行的过程中无故遭菲律宾公务船突袭，系菲律宾违法执行公务，干扰台籍渔船正常作业。海巡署台南舰在接获通报后前往事发地点对台湾渔船进行戒护[8]。

此外，事件发生当时另一艘台籍渔船“明正福12号”亦在附近，但未注意到广大兴28号遭到攻击，之后攻击广大兴28号的同一艘公务船转向明正福12号，追逐3个半小时。[26][27]

罹难者

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事件造成台湾渔船广大兴28号上一名渔民死亡。

姓名 性别 年龄 户籍 备注
洪石成 男 65岁 屏东县琉球乡 广大兴28号船长洪育智之父

双方当事政府反应

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双方政府各自反应与主张
 中华民国  菲律宾
发生原因[28] 渔船在中华民国经济海域内捕鱼作业，无故且无预警遭菲律宾海巡署公务船攻击。又中华民国政府查渔船上并无擦撞痕迹，且台湾渔船较菲律宾公务船吨位相差甚远，否定菲律宾的说法。 台湾渔船侵入菲律宾领海违法捕捞，蓄意冲撞菲律宾公务船，菲律宾公务船为阻止渔船侵入领域而开枪攻击。
台湾渔民
死亡原因[29] 		菲律宾公务船“蓄意”杀人，追逐台湾渔船广大兴28号长达一个小时，攻击造成渔船上共计有52处弹孔，显见菲律宾谋杀意图。 菲律宾公务船为使台湾渔船停止继续侵入菲律宾领海，朝渔船引擎射击，“意外”致渔民洪石成死亡。
事发初期 中华民国政府要求菲律宾向受害渔民“道歉”（apology）[30][31][32][33][34]。 菲律宾驻台代表至受害渔民家中表示遗憾及歉意，菲律宾政府表示遗憾，但非“道歉”。
道歉身份 中华民国要求以“菲律宾政府”（菲律宾总统府或菲律宾外交部）身份道歉。 基于“一个中国政策”，菲律宾不承认中华民国，菲律宾驻台办事处系菲对台事务的最高单位，驻台代表已经向渔民道歉[35]。
中华民国政府
第一波制裁 		菲律宾并未完全接受中华民国的要求，中华民国不接受菲律宾政府立场反复不定，并要求菲律宾总统府或外交部层级的官方道歉。 驻台代表白熙礼（Antonio Basilio）返台后，与中华民国外交部讨论，变更四次道歉声明内容，在中华民国对菲四项严正要求期限届满之后发布[36][37]，代表“菲律宾人民”道歉[38]。
中华民国政府
第二波制裁 		中华民国要求菲律宾以“菲律宾政府”的身份，对杀害中华民国渔民道歉，但是菲律宾并未满足此要求，中华民国政府认为“缺乏诚意”。 菲律宾总统阿基诺三世透过发言人以及菲律宾驻台办事处主席裴瑞兹（Amadeo Perez）代表“他个人（阿基诺三世）与菲律宾人民”向台湾对于这场“不幸且非故意”的事故道歉[39][40]。

 中华民国

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中华民国外交部在事发后严正向菲律宾政府抗议，亦透过驻菲律宾台北经济文化办事处代表王乐生大使会晤菲律宾海巡署署长伊索瑞纳（Rodolfo Isorena），要求查明真相与给予有关人士适当的惩处。中华民国外交部表示：台籍渔船在重叠经济海域内作业属正当且合法行为，菲律宾政府已经违反《联合国海洋法公约》“若一国的军用船舶、政府船舶违反国际法对其他船舶、飞机实施暴力或掠夺行为，不构成海盗罪，但应要求该国负担国际责任，以及依该国国内法对有关人员进行惩处。”等有关法条。[41]另外，驻菲代表王乐生依《台菲刑事司法互助协定》向菲律宾要求介入此案调查的权利。[42] 时任中华民国总统马英九对此案表示“一定追究到底，绝不善罢甘休！”[43]

司法调查

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中华民国的主张中，广大兴28号渔船事件发生位置图
广大兴28号渔船遭射击方向俯视示意图
广大兴28号渔船遭射击方向后视示意图

5月11日凌晨，罹难者洪石成遗体与广大兴28号渔船、船员返抵屏东县琉球乡大福渔港后，台湾屏东地方检察署指挥鉴识人员针对船身周边弹孔搜证，清点出弹孔52处，法医也进入船舱相验罹难者遗体。鉴于当地相验资源有限，遗体移灵，前往高雄市相验[44][45]。屏东地方检察署公布解剖遗体之结果表示，事件罹难者洪石成遭到单一颈部左下段贯穿性枪伤，贯穿左颈动脉、气管、食道，第2-6 胸椎爆裂横断，主动脉、左上肺叶、右上及右下肺叶破裂，大量出血及气胸、血胸，低血容性休克及呼吸衰竭死亡。因死者第2-6胸椎严重爆裂且横断，法医研判，菲律宾公务船使用的是高射速、火力强大的枪械，推测可能是步枪或机枪[46][47]。中华民国法务部依据广大兴28号船载航程资料记录仪及船长证词判断，事发地点约为东经122度55分41.37秒、北纬19度59分47.27秒[48]。

跨部会组成17人联合调查团

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5月16日上午，由中华民国外交部、法务部、台湾屏东地方检察署、内政部警政署刑事警察局、海巡署、行政院农业委员会渔业署等跨部会组织17人联合调查团，启程前往马尼拉市，对菲律宾海巡人员等具体行为事实做进一步调查，以利厘清案情真相，另外亦不排除将菲方涉案人员引渡回台。调查小组成员包括外交部条约法律司司长申佩璜、法务部国际及两岸法律司司长陈文琪、主任检察官杨婉莉、法务部法律事务司副司长锺瑞兰、屏东地检署主任检察官林彦良、检察官曾士哲、刘嘉凯、书记官张宏瑞、刑警局驻菲联络官王智勇、技正李经纬、林故廷、组长李佳进等十多人。传媒称此为台湾司法史上最大的跨国调查小组。[49]

5月20日晚间，中华民国法务部政务次长陈明堂表示，经台菲双方沟通协商后，菲律宾初步同意台湾当局派调查团赴菲调查并“登船验枪”，届时台方调查团可登上涉案公务船，鉴识相关枪支以比对弹道。而基于平等互惠立场，台方也同意菲方派调查小组来台[50]。

5月21日，中华民国法务部政务次长陈明堂表示，虽然台菲司法互助初步达成，菲国同意我方登船、验枪的共识，但关键的菲海防公务船开枪的动机，则是事件的关键所在，因此牵扯的证据，可透过广大兴28号渔船的航行纪录器，加以还原我方渔船并未越界捕渔[51]；陈明堂说，菲方所谓的冲撞说法，未来待菲方调查人员来台，勘验广大兴号即可明了[52]。

屏东地检署提起公诉

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8月7日，屏东地检署依“杀人罪”起诉下令开枪的船舰指挥官1人和涉嫌开枪的海岸巡防员7人共8人，并同时公布由菲方提供的菲舰追逐并扫射广大兴28号的影片。影像显示，菲船指挥官下令船员就“战斗位置”并紧追，7名海巡员听命携带枪至甲板上，拿起扩音器广播及鸣笛方式通知广大兴28号停船受检，并鸣枪示警。后来就看到菲方可能因不满广大兴28号不配合，开始朝船开枪，但风浪过大，枪炮无法瞄准，广大兴28号在逃离过程没有冲撞菲舰。屏东地检署主任检察官蔡荣龙指出，据台菲双方调查的相关证词，菲船靠近广大兴28号，海巡员正想铺垫拉绳登上广大兴28号，因广大兴28号不想受控制，迅速倒退船身，设定自动驾驶离去，菲船因而展开追击[53]。

出动海巡、海军

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中华民国行政院海岸巡防署海岸巡防总局南部地区巡防局于5月12日出动台南舰、福星舰、巡护一号与中华民国海军康定级康定号巡防舰与济阳级海阳号巡防舰共同组成联合舰队，前往台菲周边海域，加强海上巡逻及警戒[54][55][56]。5月13日，由德星舰接替福星舰执行护渔任务。同时立法院朝野四党团于5月14日发出共同声明要求政府迅即有效护渔，并在未获菲律宾政府正面回应前，应采断然有效严厉制裁。[57]

提出四项严正要求

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由于菲律宾在事件过后未有反应，仅有驻台代表白熙礼向受害渔民家属表达歉意[58][59]，5月11日晚间，总统马英九召开国安会议，由总统府发言人李佳霏发表中华民国政府对菲律宾政府的“四项严正要求”，要求菲律宾政府在5月15日零时之前正式向受害渔民家属道歉、赔偿损失、尽速彻查事实及严惩凶手，以及尽速启动台菲渔业协议谈判。若在期限内未获菲律宾政府对四项要求的正面回应，中华民国政府将执行三项制裁措施[60][61][62]。5月14日，立法院长王金平发出声明，立法院全体委员不分党派一致坚定支持政府之“四项严正要求”[63]。

启动制裁措施

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5月15日，经过14日晚间外交部部长林永乐与菲驻台代表白熙礼的谈判与深夜召开的记者会后，上午7时总统马英九召开国安会议，与会官员认为菲律宾政府未完全答应四项要求，决议启动第一波制裁措施，由行政院长江宜桦上午十时召开国际记者会，就5月11日所提四项严正要求分析菲律宾前一日提出之最后版本声明：[64][65]

  • “正式道歉”方面，菲律宾政府只授权马尼拉经济文化办事处理事主席裴瑞兹表达“菲律宾人民”之遗憾与道歉，刻意避开“菲律宾政府”字样；
  • “调查惩凶”方面，只承诺由国家调查局调查，并未交代对违法者可能的刑事或行政控诉及处分；
  • “损害赔偿”方面，仅愿向家属致赠菲国人民捐款，避谈菲国政府应负全部赔偿责任；
  • “渔业谈判”也未依承诺邀我共同研商。
  • 未以正式官方声明列明白熙礼来台的授权谈判内容。

江宜桦并对菲律宾至15日之所有回应做出总评：“菲国的声明形式上有道歉并提到赔偿，但实质内容不够充分，且前后提出四种不同版本，从不同版本文字变化显示菲国希望‘由有化无、由重化轻’，‘希望以最轻微的方式回应’，我方无法接受，即刻采取三项制裁措施。”并公布若菲国下午6点前对四项要求仍无正式且有诚意的回应，将启动的第二波共计八项制裁行动[66][67]。 此时启动的三项制裁措施如下：[64][68][69]

  1. 终止菲律宾外劳来台之申请[70][71][72]。
  2. 召回中华民国驻菲律宾代表[73]。
  3. 要求菲律宾驻台代表返回菲律宾继续处理本案。

江宜桦公开声明的逐字稿摘录片段如下:“本案是菲律宾政府的公务人员杀人毁船，因此菲律宾政府不能逃避责任”。[74]江宜桦强调，菲国执法人员在台湾的专属经济海域杀害渔民的作法，已违反国际法、海洋法及人道的原则。事发之后至今，完全缺乏解决的诚意。江宜桦并呼吁国际社会重视这次事件，共同声援无辜受害渔民，政府也将加强对国际社会的论述，并训令外馆加强对国际的发声，强调中华民国面对争议的理性务实、爱好和平、解决争端的精神。[75]

担任菲律宾总统私人代表的驻台办事处理事主席裴瑞兹，于当日中午抵台，拜会中华民国外交部。外交部于下午2点45分临时召开记者会时表示，“裴瑞兹先生授权不足，菲律宾政府缺乏诚信，反复闪烁。”拒绝接见。[76]另其原定16日前往小琉球探视受害渔民家属，罹难者之女洪慈𬘬向媒体表示拒绝与他见面，并且质疑菲律宾在事件发生后多日来既未公开开枪公务船的航行纪录器的调查结果，亦未对何时能发表调查结果做任何表示。[77]

是日下午6时，行政院长江宜桦再度召开国际记者会，宣布中华民国对菲律宾的“第二波制裁行动”且立即生效，新增之八项手段如下列：[78][79][80][81][65]

  1. 中华民国外交部将菲律宾之旅游灯号转为“红色”，不鼓励台湾人民至菲律宾旅游及洽公。[82][83]
  2. 停止台菲双方高层交流及互动，包含世界卫生大会两国部长级会议。[84][85][86][87]
  3. 停止台菲经贸交流、推广以及招商活动。[88]
  4. 停止台菲农渔业合作事项。
  5. 停止双方科技研究交流与合作计划，中华民国国科会停止5项台菲合作计划。[89]
  6. 停止台菲航权谈判。
  7. 停止菲籍人士适用“东南亚五国人民来台先行上网查核”免签证措施。
  8. 中华民国国防部与海岸巡防署在南海相关海域进行海上联合操演[90]。

在记者会上江宜桦并展示广大兴28号船身弹痕累累的图片，提到菲国总统府发言人前一日（14）下午的正式声明中指“洪石成先生的死亡，是一件不幸且非意料中的生命丧失。”江表示“我们实在无法接受这是疏忽、或是非意图的射杀行为。”[64]

扩大海巡、海军、空军联合军事演习

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中华民国行政院长江宜桦在2013年5月15日举行国际记者会

5月16日，中华民国国军与行政院海岸巡防署举行“护渔联合军事演习”，为近期第二度联合演习。海军舰队15日下午3时30分出发，16日上午3时40分越过“暂定执法线”北纬20度线约15浬后折返[91]，上午8时与承德舰和伟星舰会合，展开演习[92]，演习实行海空联合护渔、直升机空中戒护、人员救生、通信演习、登旗号演习、海巡广播宣慰渔船，马公舰下午返航时则实施防空反水面备战与损害管制演习。[93] 幻象2000战斗机搭载实弹[94]与F-CK-1经国号战斗机在空中候令执行策护任务。参与军事演习的所有舰艇与航空器如下：[95][96][97]

国军军力与海巡舰艇战力，虽然整体上远远优于菲律宾，但菲律宾有《美菲共同防御条约》自保，该条约声明若菲方遭到攻击，美军有义务保护菲国，因此台湾方面为避免与菲律宾的潜在冲突导致与美国为敌，并未发动更高层级的对菲军事吓阻[98]。

暂停城市交流

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除了中央政府层级的制裁，自5月11日起，中华民国各县市政府亦陆续宣布暂停与菲律宾之间的城市交流。宣布的县市如下：

台北市
新北市
台中市
台南市
高雄市
基隆市
新竹市
嘉义市

国际媒体宣传战

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中华民国外交部长林永乐向菲律宾表示抗议
时任中华民国驻美代表金溥聪出示台湾渔船“广大兴28号”与菲律宾公务船对照图

5月17日下午1时，中华民国外交部举行国际记者会，由部长林永乐发表声明，表示菲律宾以“非蓄意”形容罹难者的死亡，却又宣称正进行调查，令人难以接受调查中却能同时作出结论。菲国公务船在两国重叠经济海域滥用武力的行为已触犯国际法以及联合国海洋法公约。菲律宾公务船对无武装且未挑衅的渔船开火并射杀台湾渔民，是无法接受的暴力行为。攻击并杀害渔民后，菲船径自离开，未帮助漂流的渔船，违反国际法与人道原则。菲律宾政府想要宣称是自我防卫抑或执行法律都难以站得住脚，应正面、具体地回应，以显示己身为国际社会中负责任的利害关系人。[108][109]

为使国际社会更了解菲律宾公务船射杀台湾渔民的事实，中华民国外交部于5月19日成立“国际媒体单一回应窗口”办公室，由外交部公众外交协调会简任秘书蒋昌成担任发言人，统一对外国媒体阐释中华民国政府严正立场及渔船遭枪击案最新进展，使得国际媒体能充分掌握最新正确讯息[110]。

5月23日，中华民国外交部发布新闻稿表示，台湾渔船广大兴28号日前遭菲律宾公务船枪击事件，国际媒体持续关注，为了向国际社会传达事件真相及政府立场，外交部各驻外馆处加强向国际媒体发声，美国《华尔街日报》、新加坡《海峡时报》及《联合早报》等国际主流媒体刊登投书。《华尔街日报》网络版及《亚洲华尔街日报》纸本于22日同步刊登中华民国驻纽约办事处以“菲律宾应道歉”（The Philippines Needs to Apologize）为题的投书。新加坡《联合早报》18日也刊出中华民国驻新加坡代表谢发达的投书，投书名为“台湾有必要参与制定区域行为准则”，文中强调尽快确定区域性调停及沟通机制，成为当务之急。此外，驻新加坡代表处以“在台菲律宾人安全无虞”（Philippine nationals in Taiwan assured of safety）为题投书，新加坡《海峡时报》23日刊登[111]。地方报纸如美国德州加尔维斯敦（Galveston）郡《每日新闻报（英语：The Daily News (Texas)）》（The Daily News）5月24日亦刊登中华民国驻休士顿办事处处长夏季昌的投书[112][113]。

5月23日，中华民国邦交国、加勒比海地区国家圣卢西亚《声报》（The Voice）以近乎全版且显著之篇幅刊登中华民国外交部长林永乐于5月17日针对菲律宾公务船在台湾专属海域枪击台湾渔船事件，召开国际记者会之声明全文。中央通讯社称该报此次刊登林永乐之声明，有助其周边地区国家了解事件真相[114][注 2]。

5月24日，中华民国外交部发布新闻稿表示，为报导事实真相，菲律宾主流报纸及电子媒体共9人已陆续抵达台湾，外交部协助渠等赴小琉球采访罹难渔民洪石成的家属及在台工作的菲籍渔工。其中《菲律宾每日询问报》于5月24日以“遭害台湾人善待菲籍渔工”（Slain Taiwanese was “good to Filipino fisherman”）为题引述屏东东港菲律宾渔工的话报导指出，洪石成先生对菲籍渔工很好，就像对待他的孩子一样[115]。

5月24日，奥地利《维也纳日报》（Wiener Zeitung）刊出中华民国驻奥代表处陈槱顺投书《东中国海的事件》。该投书是为了对同一报纸5月16日《致命枪击后台北－马尼拉的紧张》一文做进一步说明。内容列举出中华民国法务部调查结果，直指菲国对外宣称台湾渔船撞击菲国公务船之说词为谬论，并再次声明台湾对此事件之四大主张（道歉、赔偿、惩凶、渔业协议谈判）[116][117][118]。

6月1日出刊的英国《经济学人》亚洲版刊出中华民国驻英代表沈吕巡《台湾和菲律宾》一文，内容针对5月18日出刊的同一本刊物所刊登《麻烦海域》（Seas of Troubles）专文提出抗议与澄清。《麻烦海域》以“台湾的渔船素以贪婪闻名”（"Taiwan's fishing fleet has a reputation as voracious,……"）作为段落开头，紧接着陈述菲律宾的说法与台湾政府的要求与制裁行动。《台湾和菲律宾》第一段表达“勤劳”（hard-working）以及“无远弗届”（far-reaching）是台湾政府认为形容台湾渔业活动的正确用词。第二段针对《麻烦海域》内容叙述了菲律宾说法却未同时平衡揭露台湾说法，提出台湾政府的说法作为补足。此外有一篇自称来自台北的投书与《台湾和菲律宾》同时刊出，提到台湾人已对西方媒体将此事件定位为两岸问题而非人道同情，感到疲惫。该文亦针对《麻烦海域》“新闻的大肆宣扬激起（台湾的）公愤”说法提出反驳，表示台湾人愤怒是因为他们认为广大兴事件是谋杀，这样的愤怒是能够理解的[119][120][121][122]。

 菲律宾

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表达同情

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5月10日事发隔日，菲律宾驻台代表白熙礼首先表示菲律宾政府对遭射杀的台籍渔民洪石成家属，深深致歉及吊唁，并且支持双方司法单位共同调查此案，亦希望此事件不会影响菲律宾与台湾之间的情谊。[123]但菲律宾海巡署发言人巴里罗（Armand Balilo）表示，开枪的目的在于使到船只无法运行，对造成伤亡表示同情，但非“致歉”[9][124][125]。5月11日下午，针对此一事件，菲台将会进行协商，促使双方展开联合调查之可能性。并且重申调查结果如证实执法过当，一定严惩绝不徇私。但是由于此时正逢周休二日，5月13日菲律宾又将举行全国期中选举（可谓总统阿基诺三世期中考），预计最快要到5月14日，菲方才会进一步回复。[126][127] 5月12日，马拉坎南宫副发言人华尔蒂（Abigail F. Valte）发表声明，对于菲律宾海巡署执法时（对台湾渔船非法捕鱼行为）发生的这起悲剧事件，对受害渔民家属表达同情与慰问，也表示该执法船舰的涉案人员目前已被停职并接受调查。另外，马尼拉经济文化办事处驻台代表白熙礼亦为此事件表达个人的歉意。[128]

三度修改声明

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5月14日晚间6时40分，菲律宾驻台代表白熙礼返抵台北，至中华民国外交部会见部长林永乐。白熙礼稍早离开台湾前，先以传真至电邮方式给中华民国外交部一份非正式声明（后称第一版声明），中华民国行政院院长江宜桦于15日记者会上表示对此版本内容满意，除了赔偿金额尚未明定，内容显得有诚意地回应了四项要求。然而白熙礼抵台后向中华民国外交部提出第二版本声明，内容与第一版差距甚大。白熙礼与林永乐经过数个小时的谈判，晚间11点前，白熙礼获得菲律宾政府授权使用接近第一版的第三版声明。然而白熙礼之后数次以电话与菲律宾国内确认后，又提出了与第二版相似的第四版。此时时间接近晚间12点，白熙礼与林永乐在稍后的15日上午1点召开记者会公布结果[注 3]。中华民国总统府在15日上午7时举行国安会议，会议中官员多不认同前一天晚上的谈判结果。会中决议启动原定三项制裁措施，以及公布另外八项反制措施，由行政院院长江宜桦于上午10时召开国际记者会宣布。[129][130]

菲律宾政府声明的不同版本对照表[131]

第一版 第二版 第三版 第四版 裴瑞兹版
正式道歉
  • 有“菲律宾政府”字眼
  • 表达“菲国政府之遗憾与道歉”
  • 无“菲律宾政府”字眼
  • 表达“菲国人民之遗憾与道歉”
  • 有“菲律宾政府”字眼
  • 表达“菲国政府之遗憾与道歉”
  • 有“菲律宾政府”字眼
  • 表达“菲国人民之遗憾与道歉”
  • 无“菲律宾政府”字眼
  • 表达“菲国总统与人民之遗憾与道歉”
调查惩凶
  • 将立即展开调查
  • 司法部将究责
  • 列举可能刑责
 （无左列三项）
  • 将立即展开调查
  • 司法部将究责
  • 列举可能刑责
 （无左列三项）
  • 已积极展开调查
  • 无可能刑责
赔偿损失
  • 人民捐款
  • 违法人员可能须负赔偿责任
  • 人民捐款
  • 人民捐款
  • 违法人员可能须负赔偿责任
  • 人民捐款
  • 经济援助
渔业谈判
  • 农业部将召集跨部会平台
  • 邀请台湾组成类似平台共同研商
  • 只提相关单位将研商修正类似不幸事件
  • 界定为工作层级
  • 农业部将召集跨部会平台
  • 邀请台湾组成类似平台共同研商
  • 只提及将与“对口单位”开会
  • 无任何表示

菲律宾政府于72小时期限内对中华民国政府四项要求回应[132]

 中华民国要求  菲律宾回应 争议点
菲总统府或外交部道歉 菲律宾政府书面道歉，没口头宣誓。 白熙礼被动重申数日前向洪家表达的歉意，道歉授权层级不明确。仅派菲律宾驻台办事处主席裴瑞兹来台，政府代表性及层级不定。
赔偿损失 “捐赠”慰问金 慰问金捐赠意义不同，菲方对赔偿金含混其词。
调查事实与严惩凶手 国家调查局调查，台湾可参与调查。 未有具体作法、时程、是否配合台湾调查人员、由谁主导，尚不可知。
启动台菲渔业协议谈判 未表达明确时间。 台湾要求明定5月底双方开始会谈。

总统私人代表访台湾

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在中华民国政府于5月15日上午启动三项抗议措施及发表八项反制措施后，菲律宾总统阿基诺三世下午透过总统府发言人表示马尼拉经济文化办事处理事主席裴瑞兹（Amadeo Perez Jr.）当日会抵达台湾，作为“私人代表”，代表“他（阿基诺）与菲律宾人民”向台湾道歉。并且在书面声明当中提及，台湾渔民是“不幸且意外”的死亡[133][134][135][136]。

据此，中华民国政府认为菲律宾没有诚意以“官方”身份正式向台湾道歉，中华民国外交部于下午2时45分举行记者会，表明阿基诺三世私人代表裴瑞兹“授权不足”，当日下午拒绝接见[136][137][138]。

裴瑞兹于该日稍早的午后抵达台湾，下午2时45分中华民国外交部宣布拒绝接见。傍晚5时47分，裴瑞兹进入中华民国外交部与亚东太平洋司司长何登煌会晤近一小时后离开。裴瑞兹原订于16日访问罹难者家属，但是家属告知媒体将拒绝接见。5月16日下午裴瑞兹返回菲律宾前，对于中华民国政府拒见表示，“我愿意把我的心掏出来，让你们看见我的诚意。”[139]并公布该次访台带来的声明全文：

Statement of Chairman Amadeo Perez

理事主席阿玛迪欧·裴瑞兹的声明

Manila Economic and Cultural Office

马尼拉经济文化办事处

In my capacity as the designated personal representative of President Benigno S. Aquino III,[注 4] I came to convey the President's and the Filipino people's[注 5] deep regret and apology over the unfortunate and unintended[注 6] loss of life in the course of a fisheries law enforcement operation on 09 May 2013 by a Philippine Coast Guard/Bureau of Fisheries and Aquatic Resources maritime patrol in waters in the northern Philippines.

以我作为总统阿基诺三世指定的私人代表所赋予之权限[注 4]，我来传达总统和菲律宾人民[注 5]对一艘菲律宾海巡署／渔业及水产资源局海上巡逻艇于2013年5月9日，在北菲海域一次渔业法令执法作业过程中，造成的不幸和非故意的[注 6]生命损失，深切的遗憾与歉意。

I also came to convey our readiness to give financial assistance to the family of Mr. Hung as a token of solidarity and as an expression of sympathy by the Filipino people for the demise of Mr. Hung.[注 7]

我同时来传达，我们已经准备好提供经济援助给洪先生的家属，此援助象征菲律宾人民的团结，与对洪先生亡逝的同情。[注 7]

Upon orders from the President, the National Bureau of Investigation (NBI) has already initiated the investigation and is committed to a thorough, exhaustive, impartial and expeditious investigation of the incident. The NBI has given this case the highest priority.[注 8]

奉总统之命令，国家调查局已经展开调查，致力于彻底、详尽、公正、迅速地调查此次的意外。国家调查局将此案列为最高优先。[注 8]

I am grateful for the meeting with Director-General Benjamin Ho[注 9] of the Ministry of Foreign Affairs last night. We understand the grief and hurt of the family and of the people of Taiwan over this unfortunate loss and we wish to reaffirm the high regard and respect of the people of the Philippines for the people of Taiwan.

我感谢昨晚（译注：15日[注 10]）与外交部何登煌司长[注 9]的会晤。我们理解在这次不幸的损失中，死者家属与台湾人民的悲伤与所受到的伤害，我们愿再次申明菲律宾人民对台湾人民高度的重视与尊敬。

[140]

司法调查

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台菲对广大兴枪击事件看法的岐异

 中华民国  菲律宾
中华民国法务部与相关机关16日派员至菲律宾调查 共同调查 5月17日证实接获台湾提出司法互助申请
中华民国经济海域区域内，并未侵入菲国领海，使用广大兴28号航程记录器证实。 枪击海域 广大兴28号在距班塔延岛39浬处
菲没有对空鸣枪，并发现52个弹孔 对空鸣枪 菲方再三对空鸣枪示警，且对台湾渔船鸣笛，要求停止捕鱼
台渔船无冲撞痕迹，鉴识人员证实仅有进港摩擦痕迹 广大兴28号有无冲撞公务船 台船在公务船靠近时设法后退，然后加速往前，几乎撞到公务船的船尾
法务部认定故意杀人，马英九总统认定冷血谋杀。 菲国公务船枪击渔民洪石成动机 为让台船停下来，指挥官下令朝台船引擎区开火，意外射杀台湾渔民洪石成。
M14自动步枪、M240通用机枪及M60通用机枪，也不排除其他适用7.62毫米口径枪支造成。 枪杀洪石成枪支 M16突击步枪、M14自动步枪与勃朗宁M2重机枪

5月16日，马拉坎南宫发言人陈显达在记者会上被问及此事时，声称他不清楚台湾调查人员来菲是否已取得菲方“同意”，并声称，菲律宾国家调查局的直接主管、菲律宾司法部部长德利玛（Leila de Lima）本人也不知道台湾政府派人来的消息[141]。另表达：“我们已格外让步（We have gone the extra mile）。”及“身为国际社会可敬重的成员，我们行事坦荡与得体。”并坚称此枪击事件是发生在菲律宾海域内，请政府不必“安抚”台湾。[142]

5月17日，《马尼拉公布栏报（英语：Manila Bulletin）》（Manila Bulletin）头版引述菲律宾海巡署的调查报告，内容指出5月9日两艘台湾渔船于巴丹岛海域非法捕鱼，其中一艘被发现时，激烈拒捕，企图“撞沉”菲国海巡公务船，菲国海巡不得已才下令射击对方渔船引擎部位，因而误杀其船长。[143][144][145]

5月17日，菲律宾司法部部长德利玛表示，不同意与台湾联合调查[146]，台湾只可以以“平行进行调查”的方式进行[147]，且不可审问当事人，直指这是主权的问题。[148]

5月18日，《菲律宾星报（英语：The Philippine Star）》（The Philippine Star）和《马尼拉公布栏报》皆有报导关于“海巡可能违反交战守则（rules of engagement）”之新闻，报导中引述参与调查的不具名官员称，虽然海巡可能是出于自卫才开枪，但问题是“立即开枪的作法是否适当？海巡的交战守则作何规范？”[149][150][151][152]。菲律宾星报引述另一名匿名官员的说法：“如果国家调查局发现海巡人员有过失，他们须为行为负责，但如果海巡人员的冲撞说法属实，则他们会还以清白”。

5月22日，德利玛于菲律宾司法部，回答等待多时的媒体记者访问，当被问及是否看过事发录影资料时，答称已经看过：“它很具揭示性。（It's very revealing.）”，并称对还原事件真相很有帮助。她不愿透露录影内容，但仍坚称事件发生在菲律宾海域[153]。

6月8日，《马尼拉公布栏报》报导称，根据菲律宾国家调查局消息来源指出，国家调查局专家怀疑菲律宾海岸警卫队交给国家调查局的事发当时录影有经过剪辑，部分场景有拼接痕迹。海巡署发言人巴里罗对此消息拒绝表示意见。[154][155]

事件结果

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8月7日下午，菲律宾及中华民国分别公布各自的调查报告，中华民国台湾屏东地方检察署决议依杀人罪起诉将涉案的菲国巡逻舰 MCS-3001 指挥官 Arnold Dela Cruz y Enrique 等8人。菲国报告决议以杀人罪起诉8名海巡署人员，并以妨碍司法公正罪起诉未开枪的4名海巡署人员。[156][157]

8月8日，马尼拉经济文化办事处（MECO）理事主席培瑞斯搭机抵台并前往屏东，正式代表菲律宾总统阿基诺三世对于“广大兴28号”事件向洪石成家属致歉并交付道歉函，就洪家痛失亲人的不幸表达菲律宾总统及人民深切遗憾与歉意（deep regret and apology）。[158][159]

同日晚上，中华民国外交部部长林永乐宣布，菲律宾已正面回应台湾提出的道歉、赔偿、惩凶、渔业协议四大诉求，政府即日起解除对菲11项制裁措施。[160]

2014年1月8日，中华民国台湾屏东地方法院开庭，被告德拉克鲁兹（Dela Cruz Y Enriquez）等8人经传唤未到。2月27日屏东地院发布8名被告通缉，通缉期为37年6月，迄2014年5月8日。3月，被害者家属洪慈𬘬受访表示，前一年8月至今仅被通知至菲国开庭一次，目前菲国仍尚未起诉。此外洪慈𬘬也表示事件发生后台湾政府派出军舰护渔的行动可能已没有在进行，希望台湾政府对菲国侦办进度与巴士海峡护渔作业更积极。中华民国立法委员萧美琴表示，外交系统应确认菲国迄今未起诉属该国司法常态，亦或在侦办上有意拖延。屏东地检署检察长林庆宗表示认为菲国拖延意味浓厚。[161][162]

3月18日，菲律宾司法部公布裁定决议书，确定以“杀人罪”（homicide）起诉八名菲国海巡人员，德拉克鲁兹和另一海巡人员试图呈交不实枪弹报告，亦将另以“妨碍司法公正罪”起诉；若菲国法院判决有罪，八人将被处以12年至21年徒刑。决议书提到，没有证据显示广大兴28号在追逐过程中，对八名海巡造成立即或重大威胁，被告主张的自卫说法并不成立；广大兴号意图逃逸亦不足以构成执法人员使用致命武力的理由，海巡队员执法过当。中华民国法务部长罗莹雪表示，虽然“好像觉得慢了一点”，但毕竟结果最重要。屏东地检署检察长林庆宗表示，八名菲国人员案发后企图灭证、提供不实数据，屏检认同菲国检方追加妨碍司法罪起诉。被害人家属洪慈𬘬表示：“感到欣慰，原本不抱期望。”中华民国外交部长林永乐表示，台菲已举行两次渔业会谈，达成与确认海上执法避免使用武力及暴力、建立紧急通报机制及完备迅速释放机制等共识，并继续协商签署“台菲渔业事务执法合作协定”。[163][164][165][166]

2019年9月18日，八名涉案海巡人员被判杀人罪名成立，获刑8至14年又8个月，并处5万比索民事赔偿和5万比索道德赔偿（约合新台币6万元）。

后续事件及影响

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2013年8月6日，广大兴28号经过案发三个月后，重新出航 [167]。

2013年9月3日下午，台湾恒春渔民蔡波独驾一艘胶筏，在菲国巴丹群岛的迪特兰岛（Ditarem）离岸约40米内水域捞捕龙虾被捕，面临涉嫌非法入境与盗渔两项刑事控诉。蔡波告诉妻子被菲国海警没收渔获，抽光船油，没收手机，透过菲籍友人与海警沟通才取回手机。报导另称菲国海警只供蔡波冷水与泡面食用，有违国际惯例。由于菲国海警录有证据，且罪证确凿，蔡面临5万美元（约150万元台币）罚锾、冗长刑事诉讼与坐牢。经中华民国驻菲代表处交涉后，由代表王乐生与职员代垫5万美元罚锾，11日上午11时30分蔡波驾胶筏离菲返台。菲官员表示，此为单一个案，不能援引为例，吁台渔业机关加强宣导、渔民遵守菲国法律。[168][169]

2014年5月9日，适逢命案周年，洪家大姐洪慈𬘬宣布以无党籍身份参选县议员，誓为渔民发声[170][171]。虽然其后顺利当选，但因议员任内发生“琉球乡纳骨堂”弊案，导致2018年连任失利，只做一任[172]。

两国当事政府与民间的反应

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参见：中华民国与菲律宾关系

 中华民国

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外交部发言人高安5月21日说明司法调查进展
5月14日，台湾民众集会抗议菲律宾射杀台湾渔民

与此次事件密切相关的台湾渔业界在事件发生后，纷纷对于菲律宾政府的举动以及事后处理方式感到不满。中华民国全国渔会集结台湾渔民至马尼拉经济文化办事处前抗议[173][174]，台湾各地渔民亦有焚烧菲律宾国旗以示抗议的举动[175][176]。

事件发生后，台湾社会群情哗然，舆论倾向应强硬对待菲律宾，并采取一定程度之制裁措施[177][178][179][180]。民间主动响应中华民国政府反制手段：部分民众退订赴菲律宾的旅游行程、拒绝菲律宾劳工来台、拒绝购买菲律宾进口产品，甚至有主张应对菲律宾宣战者[181][182][183][184]。愤怒的声音除了针对菲律宾，亦有针对中华民国政府者：罹难者家属质疑政府在第一时间拒绝派遣直升机救援，亦有民众质疑政府是否能坚持采取措施，避免未来再度发生类似事件[177]。于此同时，台湾社会也呼吁民众要自主控制，不要将对于菲律宾政府的不满，转嫁于在台工作的菲律宾劳工身上，要以同理心看待在台处于弱势的菲律宾人民[185]。

5月14日，台北市商业会举行第十五届第十二次理监事联席会议，会中提案‘菲律宾渔政船对我国渔船进行猎杀、屠杀劣行一案，已严重戕害国家尊严及政府威信，建议政府应速向菲律宾政府采取各项制裁作为’，获得理事长王令麟与出席理监事一致通过。王令麟强调，台北市商业会坚定支持政府采取的各项制裁作为，并希望马英九总统在这个事件上必须采取强硬态度，要求各部会积极研商跨部会制裁行动，务必向菲律宾政府施压力争，以保障中华民国渔权及渔民的安全[186]。

5月15日，广达电脑董事长林百里指出，台湾对菲律宾的经济贡献较多，动用军事力量解决并不是好方法，用经济制裁他们应该比较聪明。林百里说，台湾要是只为了逞一时之气前往菲律宾放两枪，放完也不见得会有效果，全台应该团结起来，不到菲国消费，这样才能有更好的效果[187]。

5月15日，雄狮旅行社董事长王文杰表示，企业一定跟着国家及政府政策走，全力支持，况且菲律宾一向不是台湾人出境的大站，“只是个小站”，不会有影响，即使有，也只是被蚊子叮一下，没什么了不起[188]。

5月16日，远东集团董事长徐旭东表示，支持行政院长江宜桦于15日晚间国际记者会所宣布，立即启动对菲律宾的第2波8项反制措施，包括发布菲律宾旅游警示灯号为“红色”，不鼓励赴菲律宾旅游或洽公、停止台菲双边高层交流与互动等政策。徐旭东强调，政府对菲律宾做出一些行动，看到台湾人民团结的力量，感觉非常好[189]。

5月16日，外劳中介业者东南亚集团总经理陈美星表示，对于台湾与菲国关系交恶一事深感遗憾，针对政府决定，身为业者会全力配合。但此一事件乃菲国政府的过错，不应责难无关的菲劳与聘请菲劳的雇主，希望政府能审慎考量及规划。因此，再次强调两点诉求：一、加速开放其他替代人力来源国；二、确保目前在台菲劳工作权益及已核件未入境的菲劳后续流程，并规划因应配套措施。[190]。

5月16日，基隆市议会紧急动议建议基隆市政府断绝菲律宾姐妹市关系，议长黄景泰宣布停会一天，抗议菲国态度蛮横。基隆市长张通荣随即宣布自即日起断绝基隆市与菲国纳卯市及描戈律市的姐妹市关系，并表示支持中央保护渔民权益、加强护渔工作的作法，同时责成基隆市政府社会处不再进用菲国劳工[191]。

5月21日（当地时间），葡萄牙侨界代表就广大兴28号事件咸认此一不幸事件绝非菲律宾政府所言“非蓄意”行动，且本案发生在中华民国专属经济海域，菲国公务船蓄意杀人行为违反《联合国海洋法公约》及国际海洋法仲裁法庭判例。侨界代表（计有侨团负责人及侨界领袖十余人参加）一致决议会后发表共同声明，坚定支持中华民国政府就广大兴28号事件对菲律宾祭出制裁并要求菲国正式道歉、惩凶、赔偿及保证不再发生类似事件之立场，并由葡萄牙台湾商会将声明递交菲国驻葡大使，以敦促菲国政府正视本案、积极回应中华民国政府的要求[192]。

5月24日，马来西亚留台校友会联合总会正式发表声明，谴责菲律宾公务船执法人员以自动武器向台湾无武装渔船广大兴28号开火，并指责这是令人无法接受的暴行，这种行为绝无法见容于国际社会[193]。

台湾政界对此次事件均表达对菲律宾的谴责。民主进步党主席苏贞昌表示，在野党支持政府护渔、究责的作法[194]；前主席蔡英文表示，政府应严正要求菲国即刻进行司法调查，在最短期间内明确追究责任，给予受害家属合理的慰抚与赔偿，并针对双方的渔权与人身、财产安全议题与菲国进行协商谈判。立法院外交及国防委员会委员蔡煌琅表示，政府应立即展开经济制裁，并宣布台湾暂订执法线为200浬。[195][196] 台湾团结联盟立法院党团总召林世嘉表示，此事突显外交休兵政策的副作用，外交部应严正要求追缉凶手并追究责任，积极处理台菲渔权争议，谈判过程不可自失主权立场，渔民生存权的捍卫不可退让。[197] 亲民党立法院党团总召李桐豪表示，菲律宾行为已形同海盗，政府应以军队为后盾派出海巡护渔，采取限制菲劳、列为红色旅游警示区等经济制裁措施，及必要的军事行动。[198][199]新党青年委员会组织民众聚集菲律宾驻华代表处前抗议，宣读《对菲律宾政府的公开抗议信》和《对马总统具体作为的呼吁》，要求政府考虑与中国大陆联手与菲律宾交涉。[200]

另外，由于菲律宾在此次事件发生后，始终坚持不道歉，并称此为“意外”事件，仅对事件表达遗憾。台湾网友发起“键盘开战行动”的网络战，以瘫痪菲律宾政府网站的方式表达抗议[201][202]。5月13日，匿名者组织入侵菲律宾政府网站，要求菲律宾道歉；该组织并于该日凌晨侵入菲律宾DNS服务器，一度造成菲律宾三分之二的政府网站瘫痪[203][204]，甚至还有骇客高手打开后台管理许可权，上传各种千奇百怪的档案，甚至将堂堂菲律宾政府官方网站，变成免费的远端A片储存空间[205]。

为避免在台工作菲劳受到此次事件影响，外交部与劳委会（现劳动部）于5月19日主动出面接触在台菲劳，前往菲籍人士聚集礼拜的天主教教堂，除表达中华民国政府的关怀外，也向他们说明：此一事件目前是由双方政府交涉处理，绝对不是针对菲国的无辜民众，希望这些菲籍人士都能安心在台湾工作与生活[206]。

5月25日，璩美凤率领“十二金钗”穿丧服在马拉坎南宫抗议，要求阿基诺三世为此次事件代表菲律宾政府道歉，被菲律宾警察沿路驱离[207]。

5月26日，公益平台文化基金会董事长严长寿、云门舞集创办人林怀民等人共同发起“友善台湾”活动，盼台湾民间能平等对待在台菲籍人士，勿将对菲国政府的不满转移到这些菲籍人士身上；同时并感谢在台菲籍劳工对台湾的贡献[208]。

5月28日，中华民国篮球协会证实，考虑到安全问题，预定于7月6日举办的第三十五届威廉琼斯杯篮球赛未邀请菲律宾国家代表队参加[209][210][211]。

6月26日为此次事件罹难者洪石成过世第49天，依照台湾习俗为“满七”；但两岸服务业贸易协议签署在台湾引发争议，加上土耳其男子王凯杰连续性侵案成为舆论焦点，台湾媒体均未采访死者家属。

6月29日，屏东县政府观光传播处处长鄞凤兰表示，此次事件后，有人认为，由于屏东黑鲔鱼文化观光季的“第一鲔拍卖会”太成功，导致菲律宾人误以为“台湾渔民赚了很多钱”而想尽办法勒索台湾渔民；因此屏东县政府拟取消次年（2014年）屏东黑鲔鱼文化观光季的第一鲔拍卖会，但必须到7月底才会决定是否取消。[212]鄞凤兰表示，第一鲔拍卖会是屏东黑鲔鱼文化观光季的开锣重头戏，但近几年黑鲔鱼捕获量少，加上出海成本提高，渔民出海捕黑鲔鱼的意愿开始降低；屏东黑鲔鱼文化观光季从2001年举办至今，黑鲔鱼捕获量从一万多尾掉到500至600尾，再不转型就会弹性疲乏，“如果第一鲔拍卖停办，广大兴28号渔船事件只是临门一脚。”[213]

6月至7月4日，由于台菲双方对事件的调查尚未获得共识，台湾持续冻结菲律宾劳工，许多有立即性人力需求的制造业雇主纷纷转单至印尼。而印尼劳工在外籍监护工部分占将近八成的比率，使得原本需求就相当大的印尼劳工更为吃紧。中华民国驻印尼代表处将原本每日收件量，由300件逐步提升至将近400件，以因应增加的印劳需求。[214]

 菲律宾

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菲律宾调查团来到位于台北的刑事警察局

事件发生后，台湾媒体访问甫抵台湾的菲律宾劳工，受访者均对于事件没有特殊看法，也大多表示对事件不了解[215]。但是在菲律宾，有部分菲律宾人网络使用者发表认为菲律宾政府所采取的措施并无不当的言论，系台湾渔民过界捕捞渔产才使菲律宾海巡署发动攻击，导致了此次的事件发生，台湾渔民自身也必须负责。亦有部分菲律宾民众认为菲律宾的执法有过当之虞，并质疑菲律宾海巡署称中华民国渔船主动冲撞巡防舰的说法是谎言[216]。

根据中华民国行政院表示，渔船事件后菲律宾民间对于中华民国采取的强硬制裁措施不满，亦有骇客陆续对中华民国政府和民间网站攻击的情形[217]。

5月16日，菲律宾最大的媒体集团《ABS-CBN》以台湾的炮舰外交为题，描述多架幻象战机飞越巴士海峡，回应菲律宾海警防卫队杀害台湾渔民的行为[218]。

5月22日，菲律宾总统府（马拉坎南宫）副发言人华尔蒂（Abigail Valte）在国营DZRB广播电台表示，菲律宾与台湾之间的紧张关系，已出现缓和迹象。华尔地说，“就目前我们所看到的，紧张情势略有缓和。”其补充说道，“总统谈话被台湾人接受，他们承诺不会让在台菲人受伤害，这对我们来说是个好消息。”[219]

5月22日，菲律宾国家警察队发言人塞波（Generoso Cerbo Jr.）今天在向媒体记者表示，在菲台外交关系紧张之际，警方将会保护台湾游客及其他旅菲外国人的安全。他表示，如果外国游客在菲律宾受到任何骚扰或威胁，可以向各观光景点的游客协助中心报案求助，警方将迅速回应。塞波说：“所有在菲律宾的外国人都是我们的保护对象，包括来自台湾的兄弟。”[220]

5月23日，菲律宾媒体DWFM广播电台于晚间引述农业部长艾卡拉（Proceso Alcala）的话报导，台湾与菲律宾将筹组技术工作小组，最快可能在6月就洽签渔业合作协议一事，展开初步工作会议，以确定包括渔业合作在内的主要议题。艾卡拉说，“工作小组会议可能会在6月举行，但7月会比较好，因为届时广大兴28号渔船遭射击事件应该已经降温。”并称，就目前而言，双方最好不要仓促行事，因为局势依然敏感[221]。

5月24日，菲律宾主流英文报纸之一《菲律宾每日询问报（英语：Philippine Daily Inquirer）》引述在台湾屏东东港工作的菲籍渔工Manasa（Antonio Manasa）说，洪石成对东港的菲籍渔工很好，“把我们当成儿子看待”，更曾送金项链和一个大红包当菲渔工儿子结婚贺礼[222]。而在事件之后，菲籍渔工也未受到暴力威胁[223]。

5月28日，菲律宾观光部公布报告，5月20日至6月30日，台湾往来长滩岛的菲律宾卡利波国际机场的包机，由于台湾因此事件取消饭店订房与包机的影响，使该机场至少取消43班班机，让当地每个月亏损约450万美元。[224]

5月29日，菲律宾航空公司之一的宿务太平洋航空宣布，因台菲关系紧张，原定7月由宿务直飞台北的新航线无限期延后[225]。

其它反应

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 香港特别行政区

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5月11日，香港民主阵线、神州青年服务社、麦业成等友台者率先到菲律宾驻港领事馆抗议。[226]

5月13日香港中共外围组织新界社团联会、渔民团体联会及农业联合会成员、香港立法会议员兼新界社团联会会长梁志祥在菲律宾驻香港总领事馆门前示威抗议。香港亲台团体港九工团联合总会会长亦率领成员前往菲律宾驻港领事馆递交抗议信。[227][228]。

5月16日马尼拉人质事件遇难者谢廷骏的兄长谢志坚指出，对比台湾政府为死难者出头的强硬态度，中共却由始至终漠视人质惨剧受害人的诉求，令她深感失望，以粤语指出：“人家台湾政府用三天时间，就做到我们政府做三年、甚至三十年都做不到的事，很讽刺。我看不到香港政府和内地政府有做到捍卫人民利益的事，只懂得抓维权人士去坐牢。”[注 11]批评阿基诺三世自始至终从未就人质惨剧向香港人道歉，香港政府做到极致的，只是无限期地将菲律宾列为黑色外游警示国家。[229]

5月20日早上香港社团联会总会及同乡会联合总会等逾50人在菲律宾驻香港总领事馆门前抗议，要求菲律宾就枪杀台湾渔民事件道歉及赔偿，并且严惩凶手。香港社团联合总会主席陈定忠表示，对事件感到相当愤怒，希望香港政府介入跟进，又批评菲律宾政府处理事件的手法不当[230]。

 美国

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美国国务院于5月11日就台湾渔船遭菲律宾公务船扫射事件表示“敦促各方确保海上航行的安全及节制行动”，避免升高区域紧张情势，以免影响外交斡旋空间与和平手段解决争议的机会，并希望菲律宾就此起意外事件进行全面性及透明的调查，与台湾当局合作了解事件真相[231][232]。

5月13日，新任发言人柏莎琪证实美国政府已与台、菲双方联系，并敦促双方确保海事安全，避免挑衅行为。她重申美国“对这位渔民死亡的悲剧感到遗憾”，并表示当然不纵容射杀渔民的行为。[233][234][235]

5月15日，众议院外交委员会“亚太小组”主席夏波（英语：Steve Chabot）与民主党美属萨摩亚之资深联邦众议院代表法里欧马维加（英语：Eni Faleomavaega）共同发表声明指责菲国公务船的行为“违反国际法”，呼吁菲国政府对台湾道歉、惩凶，并基于人道立场提供受害者家属适当的赔偿。[236]

联邦众议员班提法利欧（Kerry Bentivolio）两度致函“菲律宾驻美大使”，关切菲律宾回应台湾之进度。5月17日，班提法利欧致函予菲驻美大使库西亚（Jose Cuisia），但因对菲国回应不甚满意，于5月23日再度致函关切。信函里强调，他不愿意见到南海纷争频繁，希望菲律宾政府尽速回应台湾政府各项要求[237]。

5月19日，众议院外交委员会主席罗伊斯（Ed Royce）强调：“菲律宾政府应该为这起攻击作出道歉，这起攻击明显的涉及无法自卫的渔民。”他表示：“我身为外交委员会主席，我相信美国政府应该试图介入，然后表示不该再有暴力，停止使用暴力，尤其是面对没有武装的渔民，这是不适当的，应该要道歉。”另一方面，美国华裔联邦众议员、“亚太裔议员连线”主席赵美心亦公开谴责暴力：“很不幸的是有人被杀了，我的关心与他们同在。有人在渔场被杀了，这不是好的事，这非常非常不幸。”[238]

5月24日，联邦众议员费伦侯（Blake Farenthold）针对广大兴28号事件发表正式国会声明（此声明已正式列入美国国会大会纪录）。声明中除对遭枪击身亡的洪石成的家属与亲友表达哀悼之意，并同时呼吁菲律宾应诚挚回应中华民国政府所提之道歉、惩凶及对罹难者家属赔偿与进行台菲双方渔业协议谈判之要求[239]。

联邦众议院“国会台湾连线”共同主席迪马里（Mario Diaz-Balart）发表声明，对遭菲国公务船枪杀致使渔民洪石成被击毙表示哀悼，并期望这起不幸事件能促成台菲双方展开渔业协议谈判，防止类似悲剧重演[240]。

5月24日，共和党籍联邦众议员罗斯（Dennis A. Ross）致函菲国驻美大使，其信函“谴责”菲律宾政府在本次事件之行径是暴力行为，且有“违反国际法”之虞。并呼吁菲律宾政府尽速回应中华民国政府所提之四要求（道歉、惩凶、赔偿、渔业协议谈判），以解决此纠纷[241]。

 欧洲联盟

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欧盟外交与安全政策高级代表凯瑟琳·阿什顿办公室对事件表示关切可能影响区域稳定的任何紧张情势，强调并呼吁当事方克制与审慎。波兰籍的欧洲议会议员卡明斯基向艾希顿提出质询指出台湾在领土争议上采取的做法一向都很负责稳健，菲律宾船舰对台湾无武装渔船开火，不仅造成悲剧，也提高区域紧张[242]。英国籍的欧洲议会友台小组主席谭诺克（英语：Charles Tannock）于5月17日发布声明，“强烈谴责”在台菲争议海域针对无武装台湾渔船的攻击事件，造成65岁台湾渔民洪石成遭射杀，“对无武装渔船使用致命武力绝不合理”。同日，波兰籍欧洲议会议员卡明斯基再度表示，菲国只有官方道歉、提供适当赔偿、将负责人送审，菲国才能解决海巡造成的不正当攻击事件，并证明自己是负责任的国际社会一员，这对确保未来不会再发生类似事件，也是不可或缺的做法[243]。

 西班牙

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5月23日，西班牙-台湾国会议员友好协会主席巴纽（Paco Vano Ferre）对台湾广大兴28号渔船遭菲律宾公务船枪击事件表示，他认为，任何因侵犯人权而产生的冲突等这类事件当中，无论任何国家，最好的解决方式是双方政府应释出对话的意愿，并透过对话达成协议与共识。菲律宾政府应释出诚意与台湾对话，给予合理交代，尽快平息事件。他强调，台湾向来善于以积极正面方式透过对话与各方达成协议，他相信这次的事件双方应该理性达成共识，让事件尽早落幕[244]。

 澳大利亚

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5月23日，澳洲新南威尔士公平交易厅厅长兼新南威尔士州议会友台小组主席罗伯兹（Anthony Roberts）在友台小组成立茶会上，对于台湾渔民遭菲律宾公务船射杀事件，引起台菲两国外交纠纷发表看法。他说，台湾坚持对整起事件进行完整调查并无不合理之处，菲国政府应将调查过程透明化，他建议可寻求国际法来解决争端。此外，罗伯兹特别向洪石成的家属表达深切哀悼，并再次强调应全面调查以慰死者家属，让这起不幸事件水落石出[245]。

 越南

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中华民国中央通讯社报导称，一位不愿具名的越南高层官员5月16日接受采访时表示，目前为止的事件发展情况对解决问题没有帮助，反而是扩大事态，严重影响台菲双方利益和关系。菲国总统已派个人代表到台湾表达歉意[注 12][76]，一般国际惯例是可以接受的，如果台方不接受可以表达，提出其它要求；现在双方关系很紧张，彼此派驻代表都已离境，后续工作确实很难处理和收尾，即使双方想下台也很难，这已严重影响双方直接和间接的利益。[246]

 印度尼西亚

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印尼海事暨渔业部海洋资源监督暨控制署署长夏荷林（Syahrin Abdurrahman）于5月16日对于台湾渔船广大兴28号遭菲律宾公务船射击事件向台湾中央通讯社记者表示，外交手段是解决冲突的方式，但若菲律宾公务船人员未遵守《联合国海洋法公约》规定，台湾官方应把这起案件诉诸海牙国际法庭[247]。

 中华人民共和国

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中华人民共和国政府对此表示严重关切，外交部发言人华春莹及国台办发言人杨毅谴责菲律宾公务船开枪射杀台湾渔民是一种“野蛮行径”，敦促菲方应该立即进行调查，尽快作出说明[248][249][250]。

5月18日国台办主任张志军在江苏昆山调研时，针对有记者询问国台办对菲律宾公务船射杀台湾渔民一事未来发展持何态度，张志军表示，国台办发言人及他本人已多次表明立场及要求，将继续密切关注事态发展[251][252]。

2019年9月18日嫌犯获罪后，中国大陆新闻广泛报道。[253]

国际媒体报导

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由于台湾与菲律宾同为美国在环太平洋非正式与正式的盟邦，而中华民国政府召回驻菲律宾代表的大动作，引起国际媒体关注。例如美国《基督科学箴言报》5月14日以“为了被杀的渔民争论使两盟邦关系紧绷”为题报导，引用美国兰德公司的副政治学家史考特·哈罗德（Scott Harold）说法：“台湾一面卯上美国的盟邦，同时接受北京的示好。”[注 13]，以及美国政治顾问公司帕克战略（Park Strategies）的资深副总裁尚恩·金恩（Sean King）说法“菲律宾人会认为对台北让步就是对北京让步。”[注 14][254][255]

瑞士《日内瓦论坛报》（Tribune de Geneve）在世界要闻版中报导台菲关系因5月9日发生的广大兴28号枪击事件而陷入紧张，也为南海海域带来动荡。台湾方面日前因菲方延迟反应，采取暂停签证优惠待遇等措施。报导说，台湾方面公开渔船船身有50多个弹孔的照片，质疑这是菲方“蓄意杀人”；菲方则宣称台湾渔船在菲国海域意图冲撞菲国公务船才开枪[256]。

《纽约时报》以《台菲危机中台湾反应失当吗？》为题报导称，中国在南海和东海问题上表现出好斗的外交和军事行为，导致中国与日本、越南和菲律宾等国经常陷入对峙局面，这些国家也对争议海域和岛屿提出主权要求，但台湾（和中国大陆一样，台湾也对同样的海域和岛屿提出基于历史的主权要求）与菲律宾最近发生的争纷，却有点让人吃惊，台湾被指责是“大汉沙文主义”，而该地区人们通常认为台湾是“一个中国政策”的受害者。中国称台湾是其脱离出去的省份，并在最近几十年中把台湾挤出大多数国际机构，让台湾在国际社会处于孤立地位[257][258]。

评论人士菲利普·鲍林（Philip Bowring）在《南华早报》上写道，“现在轮到台湾展示民族主义怒火了，其目标就是菲律宾。”“台北的反应看来不只是当地人对软弱的马英九总统施加政治压力的结果，也与该岛的国民党政府表现其主权渴望有关，在维护台湾海上主权问题上，其积极程度至少与北京不相上下。对钓鱼岛问题也是如此。”

J·迈克尔·科尔（J. Michael Cole）在《外交官》（The Diplomat）上撰文表示台湾对事件的处理不当。僵局的首要原因在于“台北让自己被台湾岛内的愤怒情绪所挟持，手无寸铁的台湾渔民被杀一事让台湾人民愤慨不已（但是我们却发现到，2006年的类似事件到现在还未得到解决）”，科尔写道，支持率很低的台湾总统马英九试图“乘机利用内部的民族主义浪潮，这股浪潮几乎自发地席卷了整个台湾”。[259]

美国《华盛顿邮报》专栏作家瑟查克（Vance Serchuck）发表“奥巴马对台沉默，掩饰台湾在亚洲重要性”长篇专文。该文指出台湾位于第一岛链中枢的重要战略地理位置，奥巴马政府在重返亚洲之际，不该对台湾保持沉默。瑟查克在文中建议奥巴马政府对台湾应以更积极的态度去强化美国台湾双方间的合作[260][261]。

日本《外交家网络杂志》（The Diplomat）刊登前美国联邦众议院外交事务委员会亚太事务幕僚郝德平（Dennis Halpin）以“菲律宾实为台菲危机恶化的始作俑者”（Actually, it was Philippines that Bungled the Crisis with Taiwan）为标题之专文，文中指出在台菲双方调查结果出炉前，菲律宾就先将此事定性为“非蓄意生命损失”，让人质疑其公信力[262]。

相关

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注释

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  1. ^ 领海（territorial sea, 菲国海巡署发言人巴里罗（Armand Balilo）称territorial waters），为联合国海洋法公约中规定之专有名词，指的是“基线量起不超过十二浬的界限为止”的范围（第二部分：领海和毗连区，第三条：领海的宽度），基线指的是“沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。”（第五条：正常基线），基线相关规定尚包括礁石的基线认定和可以使用直线基线的情况（第六、第七条）。参考聯合國海洋法公約－第二部分：領海和毗連區. 联合国官网. [2013-05-20]. （原始内容存档于2013-06-17）. ，英文版参考聯合國海洋法公約 (PDF). 联合国官网. [2013-05-20]. （原始内容存档 (PDF)于2015-11-09）. 。巴里罗表示广大兴28号进入菲律宾领海说法，于5月17日中华民国外交部举行之国际记者会上，由中华民国行政院法务部政务次长陈明堂反驳。
  2. ^ 林永乐于该记者会声明全文可见此[永久失效链接]（含影音）。
  3. ^ 根据《自由时报》报导，记者于14日晚间6时52分接到中华民国外交部通知，将于8时30分召开记者会，足见当时外交部对于白熙礼将带来的声明内容相当乐观。
  4. ^ 4.0 4.1 In my capacity as the designated personal representative of President Benigno S. Aquino III（以我作为总统阿基诺三世指定的私人代表所赋予之权限），以“总统阿基诺三世指定的私人代表”而非“菲律宾政府代表”之身份发表声明，为中华民国行政院院长江宜桦于5月15日下午6点举行之第二波制裁记者会中提出，表示此身份“权限不足”，表明因为以此身份发表声明，此声明全文已被认定为难以接受。
  5. ^ 5.0 5.1 the President's and the Filipino people's（总统与菲律宾人民），此声明以“总统与菲律宾人民”而非“菲律宾政府”为道歉主体，为中华民国行政院院长江宜桦于5月15日下午6点举行之第二波制裁记者会中提出表示无法接受，并指出此道歉主体之设定导致本分声明对5月11日发表之四项严正要求中“正式道歉”的要求无法满足。
  6. ^ 6.0 6.1 unintended（非故意的），此用字为中华民国行政院院长江宜桦于5月15日下午6点举行之第二波制裁记者会中，特别提出乃“避重就轻”，无法接受。
  7. ^ 7.0 7.1 “仅愿向家属致赠菲国人民捐款，避谈菲国政府应负全部责任。”为中华民国行政院院长江宜桦于5月15日下午6点举行之第二波制裁记者会中表明为导致5月11日发表之四项严正要求中“损害赔偿”的要求无法满足之主要原因。引号内引用江宜桦于记者会上所言。
  8. ^ 8.0 8.1 “只承诺由国家调查局调查，并未交代对违法者可能的刑事或行政控诉及处分。”为中华民国行政院院长江宜桦于5月15日下午6点举行之第二波制裁记者会中表明导致5月11日发表之四项严正要求中“调查惩凶”的要求无法满足之原因。引号内引用江宜桦于记者会上所言。
  9. ^ 9.0 9.1 现任中华民国外交部亚东太平洋司司长，2011年就任，中文简历：亞東太平洋司簡歷. 中华民国外交部网站. [2013-05-19]. （原始内容存档于2013-06-20）.  其职称英文名见英文简历：亞東太平洋司簡歷. 中华民国外交部网站. [2013-05-19]. （原始内容存档于2012-10-14）. 
  10. ^ 裴瑞兹于15日晚间与何登煌会见，此段显为抵达台湾之后才加入声明。
  11. ^ 原文：人哋台湾政府用三日时间，就做到我哋政府做三年、甚至三十年都做唔到嘅嘢，好讽刺。我睇唔到香港政府同内地政府有做到捍卫人民利益嘅野，捉维权人士去坐监就识。
  12. ^ 指的是菲律宾总统指派驻台办事处理事主席裴瑞斯（Amadeo Perez）作为其私人代表至台北致歉。培瑞斯于15日抵达台北，中华民国外交部以其“授权不足”拒绝接见。
  13. ^ "Taiwan finds itself potentially cross-wise with a US treaty ally at the same time that it is being actively courted by Beijing."
  14. ^ "Filipinos will see giving in to Taipei as giving in to Beijing."

参考资料

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外部链接

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维基共享资源上的相关多媒体资源：广大兴28号事件
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