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威瑪憲法

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德意志國憲法
以小冊子形式發行的《威瑪憲法》
《憲法》第148條要求每位學生在畢業時收到一份《憲法》副本
概況
原文標題Die Verfassung des Deutschen Reichs
司法轄區 威瑪共和國（1919–1933）
 納粹德國（1933–1945，法理上）
 盟軍佔領下的德國（1945–1949，法理上）
批准1919年8月11日
生效1919年8月14日
政體聯邦半總統制共和國（1919–1930）
（名義上至1945年）
事實上：
議會制聯邦獨裁專政總統制共和國（1930–1933）
納粹黨一黨專政的單一制法西斯極權主義獨裁國家
（1933–1945）
國家元首國家總統（1919–1934）
元首（1934–1945）
立法機關上議院：帝國上議院（直到1934年）
下議院：帝國議會
行政機關總理
司法機關德意志帝國最高法院
國家結構聯邦半總統制共和國
廢除 西德：1949年5月23日
（第136-139條及第141條除外）
 東德：1949年10月7日
已取代德意志帝國憲法
全文
維基文庫的德意志國憲法
Die Verfassung des Deutschen Reichs在德語維基文庫

《德意志國憲法》（德語：Die Verfassung des Deutschen Reichs），通稱《威瑪憲法》（Weimarer Verfassung），為德國威瑪共和時期（1919年—1933年）的憲法，也是德國歷史上，第一部實現民主制度的憲法。它建立了一個議會民主制、聯邦制的共和國。現今的德意志聯邦共和國憲法《德國基本法》仍保留着威瑪憲法的部份條文。

1919年1月19日，德國舉行國民議會選舉。1919年2月6日帝國議會舉行，由於首都柏林時局動盪，帝國議會改在威瑪召開，共和國的非正式國名和憲法的名稱由此而來，會議的主要任務是起草憲法。1919年7月31日，國民議會以262人支持、75人反對、84人缺席通過威瑪憲法。1919年8月11日威瑪憲法正式生效，8月11日因此被定為威瑪共和國的國慶日（德語：Verfassungstag (Weimarer Republik)），用以紀念「德國民主誕生之日」。

1933年希特拉上台後直至納粹德國戰敗垮台，雖然法律上《威瑪憲法》依然有效，但事實上《威瑪憲法》的效力已基本被納粹黨的《1933年授權法案》破壞。

起源

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主條目：威瑪國民議會

第一次世界大戰結束後，德意志帝國的政府在1918年至1919年的德國革命初期瓦解。在接下來的幾個月裏，力圖建立蘇維埃共和國的極左派政黨，被希望建立議會共和國的溫和左派擊敗。由德國社會民主黨（SPD）的弗里德里希·艾伯特領導的獲勝政黨，安排在1919年1月19日舉行選舉，為女性首次與男性擁有平等投票權的選舉[1]——選出一個國民議會，作為德國的臨時議會，並起草一部新憲法。[2]由於柏林的情勢仍然不穩定，代表們在威瑪會面。艾伯特希望在審議《凡爾賽條約》的條款時，提醒協約國想起威瑪古典主義，其中包括作家約翰·沃爾夫岡·馮·歌德和弗里德里希·席勒。[3]

憲法最初草案由律師和自由派政治家胡戈·普羅伊斯撰寫，其為時任內政部長。[4]草案很大程度上基於1849年的《法蘭克福憲法》，該憲法是在1848年至1849年的德國革命後為統一的德國而制定的，但當時並未實行。受到羅伯特·雷德斯洛伯（Robert Redslob）的議會制理論的影響，該理論要求在君主或人民作為主權者的情況下，行政和立法部門之間保持平衡。[5]1919年7月，國民議會迅速審議了憲法草案，大多數辯論都在一次會議中結束，且沒有公開討論這些議題。[6]7月31日，議會以262票贊成、75票反對和1票棄權通過了新憲法。[7]德國第一任總統（1919-1945）弗里德里希·艾伯特於1919年8月11日簽署了《威瑪憲法》，並於14日生效。1920年6月6日為新成立的國會（Reichstag）舉行了聯邦選舉。[8]

憲法缺陷

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歷史學家威廉·夏伊勒在其著作《第三帝國的興亡》中，將《威瑪憲法》形容為「在紙面上，是二十世紀所見過最自由、最民主的同類文獻……充滿了巧妙且令人稱羨的設計，看似能保證近乎完美的民主制度運作。」[9]然而，威瑪憲法存在嚴重的問題，其中最嚴重的問題之一是其在德國人民眼中的正當性。歷史學家漢斯-烏爾里希·韋勒認為，艾伯特從帝國末任總理巴登親王手中接過總理之位，似於一場政變，而艾伯特領導直至國民議會召開的人民代表委員會，則是憑藉「革命法」運作。國民議會將具有長期影響的議題所做的決定，並未經過公開辯論，導致「人民主權再次被證明是為了正當性而杜撰的虛構概念。」[10]

提供威瑪憲法初稿的胡戈·普魯斯

憲法條文本身而言，總統權力的範圍被證明是個嚴重問題。政府架構為「半總統制」，結合了總統制和議會制，由一位強勢總統取代「君主」，其用意是凌駕於各政黨之上，制衡國會，並對抗普魯斯所擔憂的「議會專制主義」（parliamentary absolutism）。[11][12]憲法允許總統開除總理，即使該總理仍保有國會的信任票。總統也能任命一位未獲國會支持的總理。《威瑪憲法》第48條，即所謂的緊急狀態命令條款，賦予總統廣泛的權力中止公民自由，而其中的制衡機制在實踐中證明是不夠的。第48條也允許總統罷免地方政府，該權力曾四次用於針對左翼部長。[13][14]儘管最初的用意是讓條款僅在發生國家緊急情況時，謹慎地用於恢復憲政秩序，但在阿道夫·希特拉成為總理之前，該法就已被援引了205次。[15]希特拉抓住機會利用該條款的權力，在上任僅一個月後就開始鞏固獨裁統治。使用沒有門檻的比例代表制選舉制度也被認為是重大缺陷。該制度旨在避免「浪費選票」，卻導致眾多政黨崛起，使得任何政黨都難以建立和維持國會多數。派系林立導致政府頻繁更迭。[16]1932年7月的國會選舉中，共有14個政黨獲得足夠的選票贏得至少一個席位（在總共62個獲得選票的政黨中）。僅需0.1%的選票就有可能贏得議會席位。例如，在1932年7月的選舉中，人民正義黨僅在超過3700萬張選票中獲得約4萬張選票，即取得了一個席位。[17]然而，納粹黨在1932年選舉中崛起成為最大黨，只能歸因於選民的意願。對於選舉門檻的批評者反駁了一種論點，即納粹黨在1920年代國會中象徵性的存在，明顯幫助其崛起掌權，並且《威瑪憲法》中存在門檻實際上並不會阻礙希特拉的野心。[18]

在總統選舉中，《威瑪憲法》僅規定總統將由「全體德國人民」選舉產生，詳細的規範將由國家法律制定。1920年5月4日的《國家總統選舉法》建立了兩輪制制度，若無候選人在第一輪取得過半數選票，則需要進行第二輪選舉，但第二輪選舉不限於得票最多的兩名候選人，而是由所有選擇參選的候選人中得票最多者獲勝。[19]1925年德國總統選舉的第二輪非德國人民黨的卡爾·雅雷斯（第一名）和德國社會民主黨的奧托·布勞恩（第二名）之間的競爭，兩者屬於接受威瑪共和國政治體系的政黨，而是在中央黨的威廉·馬克思（第一輪第三名；威瑪聯盟的候選人）、共產黨領導人恩斯特·台爾曼（第一輪第四名）和第一次世界大戰期間的德意志帝國陸軍司令保羅·馮·興登堡之間的三角競爭，後者是君主主義極右派的候選人，儘管沒有參加第一輪選舉，但仍以48%的選票贏得選舉。[20]

在德國革命初期，人民代表委員會的溫和派領導層出於穩定的考量，決定保留帝國龐大的官僚機構，而不是試圖更換數千名經驗豐富的官員，其大多數仍然效忠於君主制。當威瑪憲法起草時，德國公務員聯合會（Deutscher Beamtenbund）得以施加壓力，在第128條至131條中加入了對政府官員的特殊保護，儘管普魯斯原本並無意納入此類措辭。除了賦予政治觀點自由的自由主義條款外，這些條款還保證了政府官員的終身職位以及養老金和遺屬撫卹金。憲法中納入這些特殊條款，對共和國來說是一個相當大的問題，因為使官僚機構難以進行改革，難以清除許多反對民主的高官，尤其是司法部門。[21]即使沒有這些問題，《威瑪憲法》也是在艱難的社會、政治和經濟條件下建立並生效的。歷史學家理查德·J·埃文斯在著作《第三帝國的到來》中指出，《威瑪憲法》本身並非完美，但其缺陷並不足以單獨導致共和國的崩潰。真正致命的是當時德國社會普遍存在的「合法性缺失」，這種缺失使得憲法的缺陷被放大，導致了民主制度的失敗。[22]

希特拉通過授權法

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1933年阿道夫·希特拉被任命為總理後不到一個月，國會縱火案法令援引了《威瑪憲法》第48條，中止了數項基本權利的憲法保障。受到影響的條款包括人身保護令（habeas corpus）、居住不可侵犯權（inviolability of residence）、通信私隱權 （correspondence privacy）、言論自由/審查制度（freedom of expression/censorship）、集會自由（assembly）、結社自由（associations）和徵收權（expropriation）。[23]

1933年3月23日，國會通過《授權法》規定，除了國會通過立法的一貫方法之外，德國政府（總理和內閣）也可以制定法律。甚至規定，國會、聯邦參議院和總統的權力不受影響。《威瑪憲法》第68條至第77條概述的正常立法程序並不適用於由德國政府頒佈的法條。[24]

授權法以441票贊成、94票反對的結果通過，表面上符合修憲的規定（國會三分之二的成員出席，並且出席的三分之二的成員投票贊成這項措施），但前提是必須強行排除共產黨的所有81名成員。法律並沒有明確修改威瑪憲法，但它確實規定了憲法改革所需的程序已經完成。1919年的憲法從未被正式廢除，但授權法意味着其所有其它法律都變成了廢紙。[25]

希特拉在1934年鞏固權力所採取的行動中有兩次違反了《授權法》。第2條規定，「德國政府制定的法律可以偏離憲法，只要它們不影響國會和聯邦參議院的機構即可。以保障總統的權利不受影響」。1934年2月14日，《關於廢除聯邦參議院的法律》完全解散了聯邦參議院，儘管《授權法》明確規定了聯邦參議院的存在不受影響。[26]興登堡總統於8月2日去世後，希特拉根據前一天通過的法律奪取權力。[27]

參考文獻

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  2. ^ Nohlen, Dieter; Stöver, Philip. Elections in Europe: A data handbook. Baden-Baden: Nomos. 2010: 762. ISBN 978-3-832-95609-7. 
  3. ^ Holste, Heiko. Die Nationalversammlung gehört hierher! [The National Assembly belongs here!]. Frankfurther Allgemeine Zeitung, Bilder und Zeiten Nr. 8, 10. 2009-09 （德語）. 
  4. ^ Michaelis, Andreas. Hugo Preuß. Deutsches Historisches Museum. 2014-09-14 [2024-10-16]. （原始內容存檔於2025-01-22） （德語）. 
  5. ^ Mommsen, Wolfgang J. Max Weber und die deutsche Politik 1890–1920 [Max Weber and German Politics 1890–1920] 2nd. Tübingen: Mohr. 1974: 372–375. ISBN 9783165358612 （德語）. 
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  8. ^ Nohlen, Dieter; Nohlen, Dieter; Stöver, Philip (編). Elections in Europe: A Data Handbook 1. Auflage. Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft mbH & Co. KG. 2010: 762. ISBN 978-3-8329-5609-7. 
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  10. ^ Wehler（2003年），第348、350頁
  11. ^ Wehler（2003年），第350–351頁
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參考書目

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  • Walter Jellinek: Insbesondere: Entstehung und Ausbau der Weimarer Reichsverfassung, in: Gerhard Anschütz/Richard Thoma (Hrsg.): Handbuch des Deutschen Staatsrechts, Bd. I, Tübingen 1930, § 12.

參見

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外部連結

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