國家新聞出版署關於進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網絡遊戲的通知

國家新聞出版署關於進一步嚴格管理　切實防止未成年人沉迷網絡遊戲的通知
國家新聞出版署文件
國新出發〔2021〕14號
地域範圍	中華人民共和國
制定機關	國家新聞出版署
施行日期	2021年9月1日 (2021-09-01)
立法歷史
法案公布日期	2021年8月30日 (2021-08-30)
廢除
《國家新聞出版署關於防止未成年人沉迷網絡遊戲的通知》（國新出發〔2019〕34號）（部分廢止）
現狀：已施行

《國家新聞出版署關於進一步嚴格管理　切實防止未成年人沉迷網絡遊戲的通知》是由國家新聞出版署下發的針對未成年人過度使用甚至沉迷網絡遊戲問題，進一步嚴格管理措施的通知。該通知於2021年8月30日下發，並對中國大陸的各大網絡遊戲有關未成年人防沉迷機制提出了要求。

背景及目的

參見：網絡遊戲防沉迷系統

2019年10月25日，中國國家新聞出版署下發《國家新聞出版署關於防止未成年人沉迷網絡遊戲的通知》（國新出發〔2019〕34號）{，規定每日晚間22時至次日早上8時，網路遊戲企業不得以任何形式為未成年人提供遊戲服務。該通知還規定，網路遊戲企業向未成年人提供遊戲服務的時長，法定節假日每日累計不得超過3小時，其他時間每日累計不得超過1.5小時。

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，其中提及要防止未成年人網絡沉迷。8月3日，經濟參考報發表一篇題為《「精神鴉片」竟長成數千億產業》的新聞報道，該報道將網絡遊戲稱為新型「毒品」、「精神鴉片」，結果A股、港股的遊戲板塊下跌，總市值蒸發接近3000億元。不過這則報道在發布後不久便被刪除，當日晚間，經濟參考報又重新發布了修改版本，文章標題被改為《網絡遊戲長成數千億產業》，先前發表的「精神鴉片」、「電子毒品」等詞語被刪除。

中國國家新聞出版署負責人在接受中國法制網的訪談中表示：雖然2019年發布了《國家新聞出版署關於防止未成年人沉迷網絡遊戲的通知》（國新出發〔2019〕34號），但許多家長認為對未成年的限制仍過於寬鬆，所以本次順應民意做出了更為嚴格的規範。國家新聞出版署認為：「近年來，我國網絡遊戲產業在快速發展的同時，也出現一些突出問題，特別是未成年人沉迷網絡遊戲問題引起社會廣泛關切，廣大家長反映強烈。……在新學期開學之際印發通知，對網絡遊戲防沉迷工作提出具體明確要求，着力推動防沉迷工作取得更好社會效果，為未成年人健康成長保駕護航。」

內容

通知要求，嚴格限制向未成年人提供網路遊戲服務的時間，「所有網絡遊戲企業僅可在週五、週六、週日和法定節假日每日20時至21時，向未成年人提供1小時服務，其他時間均不得以任何形式提供」。通知還提到，必須嚴格落實遊戲帳號實名註冊，不能向未註冊帳戶提供服務，各級管理部門必須落實監督審查，對於未嚴格落實的網路遊戲企業，依法依規嚴肅處理。通知聲稱，要積極引導家庭、學校等社會各方面共管共治，依法履行未成年人監護責任，為未成年人健康成長營造良好環境。

影響及爭議

通知下發後，十餘家網絡遊戲公司在第一時間響應通知，並於2021年8月31日立即實施該方案。

騰訊公司回應稱，騰訊從2017年至今針對未成年人保護，持續進行了各項新技術、新功能的自發探索與應用。接下來，基於主管部門的最新要求，騰訊會嚴格遵守，積極予以落實。騰訊同時表示2021年8月已從《王者榮耀》和《和平精英》試點，逐步將未成年人於非法定節假日的遊戲時間長度降至每日1小時，法定節假日降至每日2小時。騰訊也指，規定未滿12歲的玩家禁止在騰訊的遊戲內消費，同時也將打擊未成年人冒用成年人帳號以為第三方平台買賣成年人帳號的行為。京東則下架87款遊戲，其中就包括使命召喚、俠盜獵車、動物森友會、FIFA足球等遊戲。不過考慮到未成年人在方案施行後無法每日登錄遊戲獲取每日登錄獎勵，部分遊戲公司也針對未成年人緊急提供補償措施。如米哈遊便將旗下的開放世界動作角色扮演遊戲《原神》及3D角色扮演動作遊戲《崩壞3》的預付費制每日登錄獎勵提前發放給未成年玩家。

部分與網絡遊戲相關的公司股市也因該通知走低。截至2021年8月30日美股盤前，網易美股股價跌逾7%，嗶哩嗶哩美股股價跌1.8%。部分網路遊類戲股並於8月31日早盤開低走低，港股市場，騰訊跌逾3%；A股市場，完美世界、遊族網絡跌逾4%，電魂網路、盛天網路、吉比特、中青寶、三七互娛等紛紛下挫。

2021年9月6日，全國「掃黃打非」辦公室部署安排各地「掃黃打非」部門開展「護苗2021」專項行動，其中防止未成年人網絡沉迷就屬於專項行動的任務之一。9月8日深夜，中共中央宣傳部、國家新聞出版署、中央網信辦、文化和旅遊部等部門約談騰訊、網易等網絡遊戲企業和遊戲賬號租售平台、遊戲直播平台，強調不得以任何形式向未成年人提供網絡遊戲賬號租售交易服務。

此外，在該通知施行後，在允許未成年人遊玩的時段，出現了大量未成年人同時湧入而導致王者榮耀遊戲服務器崩潰的情況，導致所有玩家均不能遊戲，引發民怨。也有未成年人在新規推出後為規避防沉迷機制而被詐騙錢財。雖然這次網絡遊戲禁令被號稱是「史上最嚴」，但對境外網遊沒有管轄權，部分未成年玩家會選擇藉助「翻牆」等方式玩境外網遊以逃避監管，可能使境外網遊的中國大陸玩家小幅度增長。

中國大陸部分網絡使用者認為該通知對未成年人的網絡遊戲服務限制過於嚴格甚至是矯枉過正，並質疑該限制能否達到預期效果，也有部分用戶擔憂成年人的網絡遊戲服務能否獲得保障。也有些網絡使用者在微博上表示，中國的電競隊伍可能會被毀滅性打擊，可能以後電子競技賽事將不再有中國選手得獎的局面。彭博社認為2021年8月以後遊戲版號暫緩發放與此有關。

一些小型的遊戲開發商營收影響嚴重，音樂遊戲《同步音律喵賽克》，在加上未成年限制之後的首日營收只有600人民幣。

參見

• 《中華人民共和國未成年人保護法》：2021年6月進行了新的修訂，是防止未成年人沉迷網絡遊戲的相關法律依據。
• 《青少年保護法》：韓國法律，在2011年修正案中增加了「遊戲宵禁」又稱為「灰姑娘法案」，禁止16歲以下青年於凌晨12點到6點玩網絡遊戲（僅限電腦遊戲），隨著時代發展遊戲平台變的多樣化，如手機遊戲不受到條例規管，原條例已經無法生效。2021年9月，韓政府打算修法廢除這個「遊戲宵禁」。
• 《香川縣網路及遊戲成癮對策條例》：日本地方法律。2020年4月實施，法律規定未滿18歲者的遊戲時間為一天60分鐘（假日90分鐘），中小學生以下在晚上9點、高中生在晚上10點後避免使用智慧型手機等。