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2025年德国联邦议院选举

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2025年德国联邦议院选举
Bundestagswahl 2025

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德国联邦议院全数630席
获得过半多数需316个席位
 
Olaf Scholz and Gustavo Petro in New York 2024 (cropped).jpg
Friedrich_Merz_2024.jpg
Robert Habeck 2024 (cropped).jpg
领袖 奥拉夫·朔尔茨[b][c] 弗里德里希·默茨 罗伯特·哈贝克[a]
政党 德国社会民主党 基民盟/基社盟 联盟90/绿党
上届结果 25.7%
206席
24.1%
197席
14.8%
118席
当前席次 207 196 117

 
Deutschsprachige Finanzminister verabschieden Bodensee Erklärung (53920799739)(3x4 cropped).jpg
2019-09-01 Wahlabend Sachsen by Sandro Halank–039.jpg
2025-01-18 Außerordentlicher Bundesparteitag Die Linke 2025 in Berlin by Sandro Halank–195.jpg
2025-01-18 Außerordentlicher Bundesparteitag Die Linke 2025 in Berlin by Sandro Halank–197.jpg
领袖 克里斯蒂安·林德纳 爱丽丝·魏德尔 扬·范·阿肯英语Jan van Aken (politician)
海蒂·赖希内克英语Heidi Reichinnek
政党 自由民主党 德国另类选择党 左翼党
上届结果 11.4%
91席
10.3%
83席
4.9%
39席
当前席次 89 76 28

 
Maischberger - 2023-02-08-6660.jpg
领袖 莎拉·瓦根克内希特
政党 理性和公正
上届结果 无(新政党)
当前席次 10

德国各选区选举情形

现任德国总理

奥拉夫·朔尔茨
德国社会民主党
联盟90/绿党[d]



2025年德国联邦议院选举(德语:Bundestagswahl 2025)于2025年2月23日依据德国基本法第39条举行,以选出第21届德国联邦议院成员。

背景

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上届联邦议院

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1949 年以来的联邦选举结果与联邦政府联盟

2021年德国联邦议院选举的投票率为76.6%。

  • 基民盟/基社盟(以下简称联盟党)和德国社会民主党(以下简称社民党)这两大传统政党的合计得票率,首次跌破 50%,反观自2017年起进入议会的四个政党,总得票率则突破 40%。
  • 社民党得票率以25.7%重回第一,创下2002年以来最佳成绩,但仍低于过去高峰。
  • 联盟党得票率24.1%,创历史新低,并首次跌破30%。
  • 联盟90/绿党(以下简称绿党)取得14.7%,创下新高,但仍未达总理竞选期望。
  • 自由民主党(以下简称自民党)获11.4%,首次连续两次选举保持两位数。
  • 德国另类选择党(以下简称选择党)下降至10.4%,失去最大反对党地位。
  • 左翼党仅得4.9%,未达门槛,但因赢得3个直选席,得已进入国会。
  • 所有其他政党均未达5%门槛,但南石勒苏益格选民协会(以下简称南石勒苏益格协会)为少数民族而受保障,仍能进入国会。

选后,社民党绿党自民党成立“红绿灯联盟”,并于2021年12月7日签署第20届联邦议院英语List of members of the 20th Bundestag的联合执政协定。[1]奥拉夫·朔尔茨于 12月8日当选为联邦总理。[2]

日期安排

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根据德国的《基本法》和《联邦选举法》,联邦选举必须安排在星期日或国定假日[e],且时间需要落在联邦议院第一次开会后的46到48个月之间,除非议会被提前解散。第20届联邦议院在2021年10月26日举行了第一次会议,因此下一次例行选举的日期会在2025年8月31日到10月26日之间的一个星期日。[3]2024年8月,联邦内阁提出了2025年9月28日为选举日的建议,这一提案随后获得了总统弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔的批准。[4]

现任总统弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔

从2024年3月27日开始,也就是这届议会任期开始后满29个月,就可以开始选下一届联邦议会的代表。到了6月底,候选人也陆续被提名。[5][6]如果参选的政党需要提交支持签名德语Unterstützungsunterschrift,那么从提名候选人时就能开始收集。[7]一些联邦议员在2024年7月初就已经被各自政党再次选为选区的候选人。[8][9]例如,选择党巴登-符腾堡州的2024年10月初确定了以爱丽丝·魏德尔为首的州名单。[10]

提前举行

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联邦选举可提前举行,前提是总统解散联邦议院并安排临时选举。然而,根据《基本法》,这仅能在以下两种情况下发生:

  1. 总理选举未果:在联邦选举后或总理职位出现空缺时,若联邦议院于首轮投票后 15 天内未能以绝对多数选出总理,总统可选择任命得票最多的候选人为总理,或解散联邦议院(依据《基本法》第 63 条第 4 款)。
  2. 信任投票失败:若总理提出信任动议但未获通过,则可请求总统解散联邦议院,而总统可自主决定是否批准该请求(依据《基本法》第 68 条)。

在上述任何情况下,联邦选举必须于解散后60天内的星期日或国定假日举行。[11][12][f]但如果遇上战争而进入防卫状态英语State of defence,选举可延后至防卫状态结束后的6个月。

2024年11月6日,联合内阁因预算问题发生争执,最终导致时任财政部长暨自民党党魁克里斯蒂安·林德纳总理朔尔茨解除职务,而自民党籍的阁员也因此相继辞职。[13]

种种变故令朔尔茨领导的“红绿灯联盟”瓦解,他在11月6日晚间宣布将在2025年1月发起信任动议[14]。若内阁未通过动议,朔尔茨将请总统解散国会并让选举提前。[15][16]

朔尔茨所属的社民党与在野党德国基督教民主联盟(以下简称基民盟)对选举日期进行协商,最终决议将选举提前至 2025 年2月 23 日,而信任动议也因此提前至 2024 年12月 16 日。[17]

信任动议结果

表决结果(绿色表示赞成,粉红色表示反对,灰色表示弃权,黑色表示缺席或未投票)
总理 投票日期 投票 得票数 % 投票结果

sinmarco

奥拉夫·朔尔茨

2024年12月16日

所需票数: 绝对多数 (367/733)

赞成
207 / 733
 28.2 %
不通过
反对
394 / 733
 53.8 %
弃权
116 / 733
 15.8 %
缺席/未投票
16 / 733
 2.2 %

朔尔茨于 2024 年12月11日正式向联邦议院提交信任动议,并于12月 16 日进行表决。[18]该动议需获得至少 367 张赞成票才能通过,最终结果为 207 票赞成、394 票反对、116 票弃权,另有 16 名议员缺席或未投票。[12]投票中,社民党议员全数支持,除另有三名选择党议员外,所有在野党均投下反对票。绿党则选择集体弃权,确保动议无法通过,同时避免直接投反对票对抗自身联盟。[19]

信任动议未能通过后,朔尔茨前往贝尔维尤宫会见总统施泰因迈尔,并建议解散联邦议院。

根据《基本法》,总统无义务批准解散,且拥有21天的考虑期限。此外,选举日期由总统独立决定,尽管施泰因迈尔接受了政党的建议。[20][21][22]在做出决定前,他先与各党领袖进行协商,履行其宪法责任,以确认是否仍存在可行的多数联盟。[23][24]

12月 20 日,总统府发布声明,确认协商已完成,并未能找到可组成多数的方案。12月 27 日,施泰因迈尔正式宣布解散联邦议院,并确定选举将于2月 23 日举行。[25]

选举制度

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德国选举制度的示意图。

德国联邦议院选举以联立制进行,每位选民拥有两张选票:

  1. 第一票英语First vote(选区票):用于直接选出所属选区的议员,采用相对多数决(即得票最多者当选)。
  2. 第二票英语Second vote(政党票):投给政党的全国政党名单英语State list (Germany),决定各政党的总席次分配。

政党必须符合以下条件之一,才能进入联邦议院:

  1. 全国政党票得票率达5%
  2. 至少在三个选区胜出

任何符合上述条件的政党,将依其全国政党票比例获得对应席次。此外,由官方承认的少数民族政党无须达到门槛[g]

议席分配采取两阶段,以圣拉古法计算:

  1. 全国层级:依政党票比例,分配席次给符合门槛的政党。
  2. 邦层级:将各政党的全国席次进一步按邦内政党名单分配。

每个政党在各邦选区获得的席次,将从其分配的总席次中扣除,确保最终结果符合比例。[26]

独立候选人若在选区获得最多选票,则可直接当选。然而,若选民的第一票投给当选的独立候选人,其第二票将不列入计算,以确保所有选民的投票权利公平[26]

选制改革

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在这次选制改革前,若某政党在某邦内赢得的选区席次超过其按比例应得的议席数,则可保留这些超额席次,而其他政党则透过增加平衡席次英语Direktmandat维持比例公平英语Leveling seat。然而,这一制度在2017年与2021年选举中导致最终席次暴增。

2021年选举后,联邦议院议席达736席,成为全球最大民选议会,促使政府重新检讨自2013年起的选举制度。最终,2023年3月通过选制改革,确定未来联邦议院固定630席,并实施两大变革:

  1. 议席完全依政党票比例分配,不再考虑选区席次超额问题。
  2. 取消“三选区规则”,不允许政党仅靠区域胜选进入议会。

根据新规,政党不得保留超额席次,若某邦内某党的当选选区议员数超过其按比例应得的席次,则该党的选区当选者将依其第一票得票率由低到高依序排除。[27]

此外,若某政党仅在1至2个选区获胜,且未达 5% 门槛,则该党当选者将不再获得议席[h]。然而,若独立候选人赢得选区,仍可进入联邦议院。[i][28]

宪法争议

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该制度面临反对声浪,因为巴伐利亚基督教社会联盟(以下简称基社盟)与左翼党皆反对此次选举制度改革。在2021年选举中,左翼党虽未达 5%得票门槛,但因赢得3个选区,故能进入联邦议院;而基社盟则仅以5.2%的全国第二票得票率险胜门槛,同时几乎囊括巴伐利亚州所有选区(46席中夺得45席)。此外,基社盟是当届唯一获得超额席次的政党。

两党均向总统施泰因迈尔施压,要求他否决法案,但总统办公室认定该法合宪,施泰因迈尔仍决定签署。[29][30]此后,基社盟与左翼党,以及基社盟执政的巴伐利亚州政府英语Second Söder cabinet,联手向联邦宪法法院提出诉讼。[31][32]

法院于2024年4月23日至24日召开听证会,并于7月30日作出裁决。法院基本维持新选举法的效力,但裁定“不得完全取消5%门槛的例外规则,否则违宪”。法院认同门槛制度可防止议会过度分裂,但认为仍需确保选票不被浪费英语Wasted vote

为避免影响即将到来的选举,法院暂时恢复原有的“基本席次条款”,直到国会制定新的规则。[33][27]改革草案原本曾考虑两种可能方案:

  1. 修改版基本席次条款(选区条款):若政党未达5%门槛,但赢得至少3个选区,仍可进入席次分配程序,且若第二票得票率足够高,仍可获得议席(类似于少数民族政党的门槛豁免)。
  2. 提高基本席次条款门槛至5个选区,确保政党需更广泛的区域支持才能进入议会。

最终,法院确认这两种方案皆符合宪法。[33]

政党和候选人

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主要参选政党与选前席次如下:

政党 党魁 总理候选人 意识型态 政治立场 席次 地位
上届结果 选前席次
德国社会民主党 萨斯基娅·埃斯肯
拉尔斯·克林拜耳
奥拉夫·朔尔茨 社会民主主义 中间偏左
206 / 736
207 / 733
执政党
基民盟/基社盟 德国基督教民主联盟 弗里德里希·默茨 弗里德里希·默茨 基督教民主主义 中间偏右
152 / 736
153 / 733
在野党
巴伐利亚基督教社会联盟 马库斯·泽德
45 / 736
43 / 733
联盟90/绿党 费利克斯·巴纳萨克英语Felix Banaszak
弗兰齐斯卡·布兰特纳英语Franziska Brantner
罗伯特·哈贝克 绿色政治 中间
118 / 736
117 / 733
执政党
自由民主党 克里斯蒂安·林德纳 克里斯蒂安·林德纳 自由主义英语Liberalism in Germany 中间偏右
91 / 736
89 / 733
在野党
德国另类选择党 爱丽丝·魏德尔
蒂诺·克鲁帕拉
爱丽丝·魏德尔 右翼民粹主义 极右派
83 / 736
76 / 733
左翼党 伊内斯·施韦尔特纳英语Ines Schwerdtner
扬·范阿肯英语Jan van Aken (politician)
海蒂·赖希内克英语Heidi Reichinnek
扬·范阿肯
民主社会主义 左派
39 / 736
28 / 733
理性和公正 莎拉·瓦根克内希特
阿米拉·穆罕默德·阿里英语Amira Mohamed Ali
莎拉·瓦根克内希特 左翼民粹主义
文化保守主义
极左派
0 / 736
10 / 733
其他政党和独立人士 南石勒苏益格选民协会 克里斯蒂安·迪绍尔德语Christian Dirschauer 斯特凡·塞德勒英语Stefan Seidler 南石勒苏益格的丹麦人少数民族主义英语Danish minority of Southern Schleswig
弗里斯兰人少数民族主义
中间
1 / 736
1 / 733
德国联盟英语Bündnis Deutschland 斯蒂芬‧格罗斯英语Steffen Grosse 保守主义
保守自由主义
右派
0 / 736
1 / 733
无党籍
0 / 736
5 / 733
1 / 733
执政党

提名和主要总理候选人

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11月初,多名社民党议员及领导层成员,尤其是前党主席西格马尔·加布里尔,开始公开呼吁提名国防部长鲍里斯·皮斯托瑞斯为社民党的总理候选人,理由是社民党及现任总理朔尔茨民调表现不佳。[34]

根据德国公共广播联盟的民调,皮斯托瑞斯是全国最受欢迎的政治人物,有 60% 的选民认为他适合担任总理,而基民盟领袖弗里德里希·默茨仅获得 42% 的支持度,现任总理朔尔茨则仅有 21%。[35]

然而,在11月21日 发布的影片中,皮斯托瑞斯明确表示不会参选总理,并强调他完全支持朔尔茨,终结了这场长达两周的公开争论。[36]

这场党内风波,以及领导层无法及时制止内部混乱,被外界视为对社民党形象的重大损害。在之后的党代表大会上,社民党青年部英语Young Socialists in the SPD主席菲利普·蒂尔默德语Philipp Türmer甚至直言批评党魁萨斯基娅·埃斯肯拉尔斯·克林拜耳,怒斥这场混乱为 “闹剧”。

尽管如此,11月 25 日,社民党执行委员会(包括皮斯托瑞斯在内)仍一致通过提名朔尔茨为总理候选人。[37]随后,该提名于1月11日 在社民党党代表大会上正式确认;与历任现任总理相同,投票采用鼓掌通过英语Acclamation而非秘密投票,且几乎无任何反对声音。[38]

上届选举相比,这次联盟党总理候选人英语Chancellor candidate问题解决得更为顺利。

在2024年9月萨克森州英语2024 Saxony state election图林根州州英语2024 Thuringian state election选举中,基民盟表现强劲,让原本有机会竞争的北莱茵-威斯特法伦邦总理亨德里克·维斯特英语Hendrik Wüst巴伐利亚州总理、基社盟主席马库斯·泽德都转而支持默茨竞选总理。[39][40]

泽德原本被视为潜在竞争者,但他的形象在基民盟党内基层并不理想,原因包括[41]

  1. 2021年他与前基民盟主席阿明·拉舍特争夺总理候选人提名,让选民留下恶劣印象
  2. 其后对拉舍特的人身攻击,被视为削弱了联盟党竞选声势
  3. 选后明确排除与绿党合作的可能性

值得一提的是,基社盟在历史上仅两次提名联盟党的总理候选人,分别是在 1980 年 和 2002 年。

11月17日,绿党提名副总理罗伯特·哈贝克为总理候选人。与上届选举不同,这次由哈贝克领军,而外交部长安娜莱娜·贝尔伯克则仍是联合领袖之一。不过,哈贝克的竞选团队未使用“总理候选人”一词,而改称其为“德国人民的候选人”,但媒体仍使用传统说法。[42]

2024年11月,克里斯蒂安·林德纳宣布他将再次作为自民党的总理候选人参加 2025 年联邦选举。[43]

12月7日,选择党执行委员会提名爱丽丝·魏德尔为该党的总理候选人。这是该党首次使用“总理候选人”这一称谓,而非传统上较小政党通常使用的“领衔候选人”。一般而言,仅有被视为有可能成为联合政府主导政党的社民党、绿党及联盟党会使用“总理候选人”一词。由于其他政党皆拒绝与选择党合作,其进入执政联盟的可能性被认为极低。[44][45][46]

在10月的左翼党党代表大会上,前联邦议会领袖格雷戈尔·吉西宣布启动 “银发行动”,试图在党内纷争与低迷支持率下重振选情。

吉西承诺将再次竞选特雷普托-克珀尼克选区英语Berlin-Treptow – Köpenick,而前联邦议会党团领袖迪特玛·巴奇英语Dietmar Bartsch则三度参选罗斯托克第二选区英语Rostock – Landkreis Rostock II。此外,图林根州前邦总理博多·拉梅洛——左翼党唯一曾担任邦政府领袖的人——也将回归竞选,角逐爱尔福特第二选区英语Erfurt – Weimar – Weimarer Land II的联邦议会席位。

这项计划的核心目标是利用三人较高的知名度,在各自的选区争取胜利,确保左翼党能够留在联邦议会。由于这三人皆为资深政治人物,该行动也带有几分幽默色彩。

同时,左翼党共同主席伊内斯·施韦尔特纳英语Ines Schwerdtner也将参选,接替即将退休的格茜妮·勒茨施英语Gesine Lötzsch,竞选左翼党的传统票仓利希滕贝格选区英语Berlin-Lichtenberg (electoral district)。而联邦议会共同领袖瑟伦·佩尔曼英语Sören Pellmann也将争取在莱比锡第二选区英语Leipzig II连任,这两个选区普遍被认为仍将由左翼党保住。

专家预测,吉西与拉梅洛在各自选区的胜算颇高,如果他们成功当选,左翼党将能够保持在联邦议会的代表性。

此外,扬·范阿肯英语Jan van Aken (politician)在党代表大会上与施韦特纳一同当选为左翼党共同主席。[47][48]不过,11月,党内决定让范阿肯与联邦议会共同领袖海蒂·赖希内克英语Heidi Reichinnek共同担任选战的双领衔候选人。[49]

12月 16 日,理性和公正宣布提名该党创始人莎拉·瓦根克内希特为总理候选人。党秘书长克里斯蒂安·海耶德语Christian Heye坦承,当时理性和公正的民调仅在 4% 到 8% 之间,根本不可能真正产生总理人选。他表示:“我们既不天真,也不自大。”但同时指出,由于“总理候选人”的称谓已被过度滥用,理性和公正若不采取同样策略,恐将在竞选中失去曝光机会,例如无法参与电视辩论。[50]

选举议题

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移民问题

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1990 年至 2020 年的德国移民人数。

2014年以来,非法移民庇护问题逐渐成为德国社会的核心议题,并受到部分政党的高度关注。[51]至2024年,约17%的德国人口拥有移民背景。[52]在此脉络下,选择党在移民问题上的立场最为鲜明,而社民党绿党自民党则因过去三年联合执政期间的移民政策争议,选择对此议题保持低调。这些政策成效受到社会多方批评,甚至被部分舆论视为失败。[53]

社民党未在竞选纲领中提出明确的移民政策,原因在于其执政期间因推行被视为“过于宽松”的移民政策而受到强烈批评。因此,社民党选择在选举期间避谈该议题。[54]

联盟党提出“严格限制移民”的政策方针,并在选举纲领中强调强化遣返措施,特别针对来自叙利亚与阿富汗的移民。其中,基社盟对移民政策的立场最为保守,主张庇护申请应与申请人的经济独立能力挂钩,以减少国家财政负担。[55]此外,该党提倡遣返犯罪移民及“高风险人士”,若原籍国无法接受遣返,则应考虑无限期拘留。基社盟亦强调加强边境管制,以阻止非法移民进入德国并迅速驱逐非法入境者。[56]

绿党也因为其移民政策而未在竞选纲领中明确阐述移民立场,而是将重点放在安全政策上,避免直接触及移民问题。[57]

自民党则选择聚焦经济议题,未将移民问题纳入其选举纲领,延续前执政联盟的策略,避免在该议题上表态。[58]

选择党主张全面加强边境管制,允许在边境即时驳回庇护申请,并立即拘留移民以执行遣返程序。此外,即使获得庇护许可,申请人仍需在拘留状态下等待审查结束,以确保其资格得到最终核准。[59]

左翼党是唯一支持“开放边境”的政党,提倡让所有寻求庇护者或希望入境德国的人能够自由、安全地进入该国,并获得庇护申请的机会。[60]

理性和公正则表达了希望减少移民的立场,但未提出具体措施。其领袖瓦根克内希特强调,“德国无法接纳所有人”,并呼吁加强打击非法移民。[61]

经济议题

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2021-2024 年季度德国的通货膨胀率 (%)。

在这次选举议题中,经济议题成为核心焦点,这主要是因为社民党绿党自民党的联盟因经济分歧而瓦解。社民党与绿党提议修改“债务刹车法英语German balanced budget amendment”,以允许政府增加公共支出,但自民党坚决反对此举。[62]

截至2024年,德国正面临自统一以来最严峻的经济危机,国内经济陷入严重衰退。[63]

为应对经济挑战,社民党聚焦于降低德国电价,因为该国电价位居欧盟最高之一。他们主张设立电费上限,并提议对投资于新技术的企业提供10%的购买补贴。此外,社民党构想设立初始资金达1000亿欧元的“德国基金”,以公私合资模式推动未来投资。他们还希望修改“债务刹车法”,允许增加举债以刺激经济,同时提升最低工资,以改善劳工待遇。[64]

另一方面,联盟党则提出了一系列减税措施,涵盖个人所得税社会保险费,以及餐饮业的增值税,并计划对加班工资免税。此外,在养老金政策方面,该联盟主张取消退休人员申报个人所得税的义务。同时,他们提议为所有6至18岁的儿童设立由国家资助的资本市场投资账户,以促进长期财富累积。[65]

绿党将重点放在养老金制度改革英语Pensions in Germany上,这是德国最具争议性的议题之一。他们提出建立一个由联邦政府贷款和资金支持的“公民基金”,以使社会保障体系更加公平与可持续。此外,绿党还主张透过修改“债务刹车法”来加大对气候变迁政策的投资。[66]

自民党则延续其经济自由主义立场,主张精简政府、减少国家对经济的干预,并强调个人责任。他们的政策包括大幅减税、削减社会福利计划及环境政策支出,以促进自由市场运作。[67]

选择党则提出一系列激进的经济政策,包括废除欧元英语Withdrawal from the eurozone、恢复德国马克退出欧盟及共同市场,并重新依赖核能与俄罗斯天然气,以降低能源价格。[68]

左翼党则倡导一系列非传统经济措施,例如由政府直接调控租金以减轻民众的生活压力,恢复近二十年前被废除的遗产税,并对高收入人群提高税率,以促进财富再分配。[69]

理性和公正则提议取消对俄罗斯的制裁,认为这些制裁严重影响德国经济,并推高能源成本。此外,理性和公正批评现行的养老金与税收制度,主张建立一个全民统一的退休基金,并以此基金资助全民医疗保险。[70]

竞选过程

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自民党“D日”文件争议

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11月15日,《时代周报》与《南德意志报》报导,自民党内部一份策略文件显示,该党已酝酿数周,计划推动红绿灯联盟的分裂。[71][72]该文件以军事化措辞描述政治进程,例如,导致林德纳遭解职的18页经济报告被称为“鱼雷”,选举竞选则被形容为“正面战场”。然而,最具争议的是,文件将报告发表日称作“D日”,该词在德语中专指1944年诺曼底登陆,带有强烈的战争意味,引发舆论质疑。[73][74]

此消息一出,社民党对此表达不满,认为自民党的行为缺乏诚信。[73]该党国会领袖罗尔夫·米策尼希表示,他对此“深感失望与震惊”。[75]同时,这也与林德纳的说法相矛盾——他先前曾称政府瓦解是总理朔尔茨“精心安排的中断”,但曝光的文件显示,自民党早有计划。

11月18日,自民党秘书长比扬·吉尔-萨拉伊英语Bijan Djir-Sarai在接受RTLn-tv访问时,否认使用“D日”一词,并强调党内领导层对该文件毫不知情。而林德纳则未对文件的真实性做出否认,仅简短回应:“我们正处于竞选阶段,这有什么值得关注的?”他的反应进一步引发外界讨论。[75]

11月28日,《表传媒德语Table Media》公开了一份长达八页的文件节选,该文件标题为《D日方案与行动》,并详细规划了破坏联盟的策略、媒体应对方案,以及林德纳的预设发言内容。

《南德意志报》则向自民党领导层发出质问,要求于当日下午1点30分前作出回应。然而,自民党未即时回应,而是选择在晚间6点正式公开完整文件。秘书长萨拉伊表示,此举旨在“避免媒体对文件内容产生错误解读”。[76]

自民党强调,该文件由联邦执行董事卡斯滕·雷曼德语Carsten Reymann于10月24日撰写,主要探讨如何向外界传达该党退出政府的决策,并非正式政策文件,也未曾提交政府或议员审阅。[77] 然而,舆论压力仍在升高,最终,萨拉伊与雷曼于翌日宣布辞职,以承担责任。[78]

社民党代理秘书长马蒂亚斯·米尔施英语Matthias Miersch则质疑自民党的说法,认为萨拉伊只是“替罪羊”,并直指林德纳难以撇清责任。对此,林德纳在当晚发表书面声明,再次否认知情,并表示该文件仅限党内内部讨论,未曾提交任何民选官员。[79]

12月1日,前司法部长马可·布施曼正式接任自民党秘书长。[80]

马格德堡圣诞市集冲撞事件

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市民在马格德堡大教堂悼念马格德堡圣诞市场遇袭的受害者。

12月20日,德国萨克森-安哈尔特州首府马格德堡发生一起严重车辆冲撞事件。一名沙特阿拉伯裔男子塔利布·阿卜杜勒穆赫辛驾驶汽车冲入当地圣诞市集的人群,造成5人死亡、约200人受伤。该男子自2016年获得德国庇护,并已在该国生活近20年。[81]

据悉,阿卜杜勒穆赫森曾在庇护申请前显露激进化倾向,并受到沙特阿拉伯情报部门的关注,该部门曾向德国当局发出警示,认为他可能对国家安全构成威胁。然而,当时德国政府仍批准了其庇护申请。[82]

事件发生后,联邦检察院英语Public prosecutor's office (Germany)宣布不会接手案件,表明调查机关未发现政治或宗教动机的明确证据。根据德国法律,若案件涉及恐怖主义极端主义,则应由联邦总检察官办公室英语Public Prosecutor General (Germany)负责。[83]此决定使事件焦点转向更广泛的移民与安全政策讨论,成为选举期间的重要议题之一。[84]

平安夜的哀悼者

翌日,萨克森-安哈尔特州总理雷纳·哈塞洛夫英语Reiner Haseloff[85]总理朔尔茨[85][86]总统施泰因迈尔[87][88]副总理哈贝克[89]以及众多政党领袖[j]皆对事件表达哀悼。哈塞洛夫与朔尔茨并亲赴袭击现场,[85][96]内政部长南希·费瑟亦同行,且是最早透露袭击者为单独行动者的官员之一。[97]2025年1月16日,施泰因迈尔在马格德堡发表演讲,向受害者家属表达同情,并感谢救援人员的努力。[98]

各主要政党则在向受害者表达哀悼与声援的同时,也积极参与相关讨论。选择党领袖魏德尔于马格德堡发表演说,指称袭击事件是“一名充满仇恨的伊斯兰主义者”所为。[99]

社民党原本试图回避移民议题,但在此次袭击后,内政部长费瑟不得不回应,却因安全漏洞遭受批评,被指为导致马格德堡袭击发生的负责人之一。她随后提议强化联邦警察资源,允许对恐怖嫌疑人、杀人犯与强暴犯进行生物识别监控,并存储IP地址以监测网络活动。然而,此举遭到绿党自民党强烈反对,认为侵犯公民隐私权。[100]

至于联盟党则对与其他政党共同研拟“安全方案”持开放态度,[101]理性和公正则呼吁政府更负责任地防范类似事件,并强调必须不惜一切代价防止伊斯兰主义袭击。[102]

与此同时,选择党国会领袖贝恩德·鲍曼英语Bernd Baumann要求朔尔茨召开特别国会会议,讨论“恶劣的”国内安全形势。[103][27]理性和公正领袖瓦根克内希特则要求内政部长费瑟正式解释为何事前收到多次警告却未采取行动。[27]

此外,极右翼团体在袭击现场组织反移民示威,标语与口号充斥着对移民政策的不满。参与者举著标语,呼吁“重新移民英语Remigration”,并高喊“我们是人民英语Monday demonstrations in East Germany”。[104][105][106][107]此次示威由家园党英语Die Heimat等极右政党发起,并获选择党大力支持,该党更进一步呼吁扩大街头抗议活动。[108]

社会对立

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本届德国联邦议院选举充满了严重的社会对立。[109]部分选民为了阻止选择党胜选,呼吁选民进行“战略投票”,支持最有机会胜出的政党,以防止选择党上台。[110]联盟党自 2023 年起便在民调中保持 6% 至 13% 的领先优势,这主要归因于“红绿灯联盟”的执政表现极不受欢迎,最终导致该联盟瓦解。[111]

选举的对立局势更因左翼党内部分裂而加剧。由瓦根克内希特领导的理性和公正在 2024 年初的民调中获得接近 10% 的支持率,成为选举格局中的新变数。[112]

此外,联邦议会对由总理朔尔茨领导的政府失去信任,使得社会分裂进一步加深。[113]选举期间,各政党之间的攻击与抹黑行为愈演愈烈,直到除选择党与理性和公正之外的所有国会政党签署了一项协议,承诺确保选举过程公平、公正且透明,这才暂时缓解了紧张局势。[114]

然而,埃隆·马斯克开支持选择党,进一步加剧了选举的对立氛围。马斯克透过其社交平台 X 表态支持选择党总理候选人魏德尔,并亲自在 X 上对其进行专访。[115][116]此举在整个欧洲引发轩然大波,多国政界领袖指责马斯克干涉德国内政,试图影响选举结果。[117][118][119]德国主要政党的领导人纷纷谴责马斯克的行为,认为这是对德国民主的“外来干涉”。[120]然而,面对批评,马斯克不仅未退缩,反而加强对选择党的支持,宣布将在 X 平台上免费为其提供广告宣传。[121][122]

选战期间再度发生惊人事件,自民党领袖林德纳于公开活动中遭到左翼活动人士袭击,对方朝他脸上砸了一块蛋糕。[123]此事件随即引发政坛强烈谴责,各政党领袖一致谴责暴力行为,并表达对这位前财政部长的声援。[124]

1 月 15 日,选举对立情势再次升温。当社民党巴伐利亚州奥格斯堡挂置竞选海报时,几名州议员遭到一群男子推挤攻击。事后,社民党成员怀疑袭击者可能是选择党的支持者,因为社民党被破坏的竞选海报旁,出现了选择党的竞选宣传品,进一步加剧了外界对选举暴力的忧虑。[125]

可能的执政联盟

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目前,社民党绿党自民党均无意延续“红绿灯联盟”,自民党领袖林德纳更在11月解职后,坚决否认任何重返该联盟的可能性。[126][127]

从选情来看,由联盟党领导的政府最有可能诞生,这与其在民调中的领先优势相符。[128]基民盟领袖默茨表态愿与社民党、自民党及绿党进行联合政府谈判,然而,基社盟主席泽德强烈反对与绿党合作,使“黑绿联盟英语Black–green coalition”的可行性大打折扣。[129]在此背景下,“大联合政府”(联盟党 + 社民党)成为最具现实性的方案,但泽德明确表示,唯有现任社民党总理朔尔茨不再入阁,他才会支持此方案。[130]

另一方面,自民党领袖林德纳则希望与联盟党组建政府,这一组合历史悠久,最近一次可追溯至默克尔第二届内阁英语Second Merkel cabinet[131]然而,默茨也提醒,自民党的支持率需提升至6至7%才能确保联盟拥有稳定多数。与此同时,自民党联邦议院副议长沃尔夫冈·库比奇英语Wolfgang Kubicki则公开支持“德国联盟”(联盟党+社民党+自民党),认为这将是一种可行的权力平衡方案。[132]

虽然社民党在勃兰登堡州理性和公正共组政府,图林根州亦出现基民盟、社民党与理性和公正的“黑莓联盟英语Blackberry coalition”,但在联邦层级,联盟党、社民党、绿党与自民党均排除与理性和公正合作的可能性,显示各党对理性和公正参与国政仍存有高度戒心。[133][134]

与此同时,选择党亦在政治光谱上遭到全面孤立,所有政党皆拒绝与其合作。联盟党更进一步通过“不相容决议”,正式禁止与选择党及左翼党在联邦层级展开任何形式的合作,而自民党亦明确表示不会与左翼党联手,显示德国主流政党对极端政治势力的排斥态度。[135]

辩论

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在信任投票失败后,德国公共广播联盟德国电视二台(以下统称广播公司)迅速宣布,将举办两场总理候选人辩论,涵盖四个主要政党。朔尔茨默茨的对决定于2月9日,而哈贝克魏德尔则将于2月10日交锋。这与2021年竞选时的安排有所不同,当时广播公司曾举办过一场三方辩论,邀请基民盟社民党绿党的候选人同台较量。

然而,此次辩论安排引发争议。 选择党与绿党代表抗议,指责广播公司存有偏袒。哈贝克的竞选发言人宣布,他将拒绝参加,并批评广播公司企图影响选情,偏向传统主流政党。魏德尔的发言人则要求举办三方辩论,理由是选择党在民调中排名第二,并表示该党正考虑对广播公司提起法律诉讼。此外,林德纳瓦根克内希特均表示,愿意代替哈贝克参与第二场辩论。[136][137][138]

12月18日,《表传媒德语Table Media》报导称,朔尔茨已同意参加此次辩论,但条件是仅与默茨进行对决,这一要求最终获得广播公司的接受。对此,绿党党团领袖爱琳·米哈利克英语Irene Mihalic要求广播公司作出解释。[139]然而,广播公司发言人否认有任何政治干预,并表示辩论安排纯粹基于现任总理与最具胜算挑战者的竞争态势。随后,哈贝克于12月 20 日正式回函广播公司,表明拒绝参与,广播公司则宣布取消原定的第二场辩论。[140]

广播公司还计划举办两场四方访谈节目,让朔尔茨、默茨、哈贝克和魏德尔分别接受观众提问,节目将于2月 13 日和 17 日播出。[141][142]此外,他们还将在2月 20 日举行传统的“最后圆桌会议”,邀请所有联邦议院现有政党的领袖参与讨论。[142][143]

RTL也宣布,将在选举前的星期日举办一场朔尔茨与默茨的辩论,并计划当晚再安排两场不同政党候选人间的一对一辩论。RTL 发言人表示:“让五位总理候选人同台辩论,最终恐怕只会变成一场谈话节目。”[143]未获邀的左翼党对此表达不满,并表示正在考虑法律行动,而 RTL 则回应称,该党因民调落后于其他政党而未获邀请。[144]

阿克塞尔·斯普林格集团旗下的《世界报》和《图片报》则宣布,将于2月 19 日联合举办朔尔茨与默茨的辩论,这将是选举前最后一场由两位候选人直接对决的辩论。[145]

另外,ProSiebenSat.1 Media英语ProSiebenSat.1 Media总编辑皮奇(Sven Pietsch)在去年11月表示,该广播集团已邀请基民盟、社民党、绿党和选择党参加多场辩论,并正在与各党协商,但当时未透露具体细节。值得注意的是,该集团在2021年选举前曾举办过三方辩论,并于旗下ProSieben英语ProSieben德国卫星一台有线一台德语Kabel eins三个频道同步播出。[146]

2025年德国联邦议院选举辩论
日期和时间 主办单位  P  出席   N  缺席   S  代理   I  受邀   NI  未受邀  
基民盟 社民党 绿党 选择党 自民党 左翼党 基社盟 理性和公正
2025 年1月 28 日[k][147] 德国电视二台 P
弗雷英语Thorsten Frei
P
克林拜耳
P
贝尔伯克
P
魏德尔
P
林德纳
P
范阿肯英语Jan van Aken (politician)
P
杜布林德
P
瓦根克内希特
2025 年2月9日[148] 广播公司 I
默茨
I
朔尔茨
NI NI NI NI NI NI
2025 年2月 13 日[k][147] 德国电视二台 I
默茨
I
朔尔茨
I
哈贝克
I
魏德尔
NI NI NI NI
待定于 2025 年2月[141] 德国公共广播联盟 NI NI NI NI I
林德纳
I
TBD
I
TBD
I
瓦根克内希特
2025 年2月 16 日[148] RTL德国, n-tv I
默茨
I
朔尔茨
NI NI NI NI NI NI
2025 年2月 17 日[k][141] 德国公共广播联盟 I
默茨
I
朔尔茨
I
哈贝克
I
魏德尔
NI NI NI NI
2025 年2月 19 日[145] Welt I
默茨
I
朔尔茨
NI NI NI NI NI NI
2025 年2月 20 日[143][142] 广播公司 I
默茨
I
朔尔茨
I
哈贝克
I
魏德尔
I
林德纳
I
TBD
I
TBD
I
瓦根克内希特

民调

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选举结果

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选区结果一览

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选后议席

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政党席次一览

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选后分析

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政府组建

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注释

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  1. ^ 安娜莱娜·贝尔伯克联合领导
  2. ^ 这里的领袖是指总理候选人
  3. ^ 萨斯基娅·埃斯肯拉尔斯·克林拜耳联合领导
  4. ^ 自由民主党在2024年11月时退出联合内阁
  5. ^ 在德国,除了“德国统一日”是全国固定的假日以外,其他的假期都是由各州自行决定的,因此不一定适用于每个州。不过,目前全德范围内共同的法定假日包括:元旦耶稣受难日复活节星期一劳动节耶稣升天日圣灵降临节星期一德国统一日,以及圣诞节的两天(第一天和节礼日)。
  6. ^ 第1种可能自1949 年以来就没有发生过;第2种可能总共使用了四次(1972年1983年英语1983 West German federal election2005年和这次选举)。
  7. ^ 目前仅有南石勒苏益格选民协会
  8. ^ 该情况仅发生于 2002民主社会主义党
  9. ^ 此情况自 1949 年以来未曾发生。
  10. ^ 包含基民盟领袖默茨[90]基社盟主席泽德[91]选择党领袖魏德尔[92]左翼党共同领袖赖希内克英语Heidi Reichinnek[93]范阿肯英语Jan van Aken (politician)[94]理性和公正领袖瓦根克内希特[95]
  11. ^ 11.0 11.1 11.2 不是辩论;候选人以市政厅形式分别回答现场观众提出的问题

参考文献

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