钦定宪法大纲
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 清朝宪法 |
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《钦定宪法大纲》是清朝政府于1908年8月27日颁布的一部法律文件，确立了君主立宪制政体，确认了国民的一些基本权利，同时对君权进行了一些限制。《钦定宪法大纲》是中国历史上第一部具有宪法意义的法律文件。[1]
制定
[编辑]清朝末年，国势渐衰弱，经过了义和团和八国联军，清政府在列强干涉下开始实施“庚子新政”，派遣大臣前往海外考察列强实施宪政内容。慈禧太后根据清宗室载泽、端方等五大臣的意见 开始进行改革，使其成为君主立宪政体的国家。
1906年下诏预备立宪，成立宪政编查馆。后来由庆亲王奕劻等奏进，慈禧太后亲自裁定，于1908年8月27日颁布《钦定宪法大纲》。
主要内容
[编辑]宪法大纲的内容以1889年的《大日本帝国宪法》蓝本，删去了其中限制君权的有关条款。全文共23条，由正文“君上大权”和附录“臣民权利义务”两部分组成。
“君上大权”共14条，规定；“皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴”。“君上神圣尊严，不可侵犯”。本着这一精神，赋予了皇帝颁布法律、发交议案，召集或解散议院，设官制禄、黜陟百司，统率陆海军队、宣战议和、订立条约，派遣命名臣，宣布紧急戒严和以诏令限制臣民自由，以及司法审判等大权。与日本宪法所赋予天皇的权力相比，有过之而无不及。
“臣民权利义务”共9条。重点是纳税、当兵及遵守法律等义务。而权利和自由则非常简单，只规定：在法律范围内，所有言论、著作、出版、集会、结社等事，准其自由，臣民非依法规定，不受逮捕监禁处罚；以及进行诉讼，专受司法机关审判等事项。
世界各国的宪法通常由：宪法的名称、序言、正文、修改程序和实施日期等四方面组成。而《钦定宪法大纲》则具备了：名称、正文、附录、实施日期，其结构是比较完整的。
内容条文
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1908年8月27日颁发，刊“政治官报”1908年8月27日第301号第9-11页，原文未加标点，遇君国则抬头。今均改之。
- 君上大权
- 大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。
- 君上神圣尊严，不可侵犯。
- 钦定颁行法律及发交议案之权。凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。
- 召集、开闭、停展及解散议院之权。解散之时，即令国民重行选举新议员，其被解散之旧议员，即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处治。
- 设官制禄及黜陟百司之权。用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。
- 统率陆海军及编定军制之权。君上调遣全国军队，制定常备兵额，得以全权执行。凡一切军事，皆非议院所得干预。
- 宣战、媾和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权。国交之事，由君上亲裁，不付议院议决。
- 宣告戒严之权。当紧急时，得以诏令限制臣民之自由。
- 爵赏及恩赦之权。恩出自君上，非臣下所得擅专。
- 总揽司法权。委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。司法之权，操诸君上，审判官本由君上委任，代行司法 。不以诏令随时更改者，案件关系至重，故必以已经钦定法律为准，免涉纷歧。
- 发命令及使发命令之权。惟已定之法律，非交议院协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。法律为君上实行司法权之用，命令为上实行行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律。
- 在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用。惟至次年会期，须交议院协议。
- 皇室经费，应由君上制定常额，自国库提支，议院不得置议。
- 皇室大典，应由君上督率皇族及特派大臣议定，议院不得干预。
- 附臣民权利义务，其细目当于宪法起草时酌定。
- 臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员。
- 臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及集会、结社等事，均准其自由。
- 臣民非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚。
- 臣民可以请法官审判其呈诉之案件。
- 臣民应专受法律所定审判衙门之审判。
- 臣民之财产及居住，无故不加侵扰。
- 臣民按照法律所定，有纳税、当兵之义务。
- 臣民现完之赋税，非经新定法律更改，悉仍照旧输纳。
- 臣民有遵守国家法律之义务。
影响及评价
[编辑]《钦定宪法大纲》所确立的君主立宪政制在当时的历史条件下，不失民主政治的成分，对当时人们思想起到不少的冲击。但其未给人民带来民主权利，只是使君权宪法化，因而激起朝野的不满，立宪派也大失所望。梁启超认为：这个宪法大纲是“吐饰耳目，敷衍门面”[2]。
它与旧有的传统法典不同，打破了中华法系的传统结构，使宪法作为根本大法独立于刑法、民法等普通法律之外，规定了国家与社会制度的基本原则。
注释
[编辑]参考文献
[编辑]- 《中国法制史》，蒲坚著，中央广播电视大学出版社，2006年10月版，ISBN 7-304-02441-0，第十一章
相关条目
[编辑]参见
[编辑]| 先前文件： 无 （参见立宪运动） |
清朝宪法性文件 1908年8月27日—1911年11月3日 |
后继文件： 《宪法重大信条十九条》 |
延伸阅读
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外部链接
[编辑]- 全文
- 宪政的起点：《钦定宪法大纲》 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
- 重评《钦定宪法大纲》 （页面存档备份，存于互联网档案馆）