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市镇 (荷兰)

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市镇（荷兰语：gemeente）是荷兰的第二级行政区划单位，也是排在荷兰国家政府（荷兰语：Rijksoverheid）和省政府之后的荷兰第三级以及最低级的管理层级。自2022年3月24日起，荷兰有344个市镇，另外于荷兰加勒比区尚有3个“特别市”（正式名称为公共实体，openbaar lichaam）。当前存在大市镇合并较小市镇的趋势。2012年，新政府甚至定下了在未来仅保留拥有至少10万居民的市镇的目标。至2021年1月，荷兰面积最小的的市镇是韦斯特福特，面积为7.03 km2（2.71 sq mi），最大的西南弗里斯兰面积为523.01 km2（201.94 sq mi）。斯希蒙尼克奥赫则是人口最少和密度最低的市镇，人口数947；人口密度为23/km2（60/sq mi），也是目前荷兰唯一人口低于千人的市镇。阿姆斯特丹拥有872,757位居民，居人口数之冠，而海牙则是人口最稠密的市镇，其人口密度为6,620/km2（17,100/sq mi）。

市镇的地位

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市镇是荷兰的第二级行政区划，也是荷兰的第三层公共行政单位，次于中央政府和省分[1][2]。荷兰是地方分权的单一制国家，中央政府拥有所有政治权力，并依法将职权下放给下级政府[3]。各级政府经由制定工作协议，给予市镇一定程度的自治权。市镇是最贴近人民的政府层级[1]，所负责的公共服务业务十分广泛，包括土地使用规划（英语：Land-use planning）、公营住宅、地区道路的管理与维护、废弃物管理以及社会保障[4]。2010年荷属安的列斯解体后，形成了三个特别市（正式名称为公共实体），合称荷兰加勒比区，并不隶属于任何省分[5]。

市镇是由市长与市政委员所组成的执行委员会（荷兰语：College van burgemeester en wethouders）（college van burgemeester en wethouders，简称college van B&W或B&W），以及市议会（荷兰语：Gemeenteraad）（Gemeenteraad，简称GR）共同治理。特别市的市议会则被称为岛议会（荷兰语：Eilandsraad (Caribisch Nederland)）（eilandsraad）。市议会每四年选举一次[6]，市议会的成员数依所属市的规模不等，少至九名，多至四十五名成员[7]。市议会是市的最高行政机构，负责领导公共政策的走向。执行委员会由市长（荷兰语：burgemeester）（burgemeester）和数名市政委员（wethouder）组成，握有市镇的执行权，负责执行政策的立法。市长六年一任，由中央政府指派，而市政委员则是由市议会选举出来[8]。市长除了负责维护市的公共秩序，在紧急危难时负有指挥权之外，其余的治理任务可自由分配给市长和市政委员，因此具体的工作分配也因市而异[5][9][10]。

历年市镇的数量
年份市镇的数量±%
1850 1,209—    
1900 1,121−7.3%
1950 1,015−9.5%
2000 537−47.1%
2018 380−29.2%
2021 352−7.4%
来源：Ekamper et al. (2003),[11] CBS[12]

荷兰在地籍建立后，1832年第一次画出正式的市镇边界。1851年荷兰首相托尔贝克编订《市镇法》，许多规模较小的市镇被迫并入邻近规模较大的市镇，或数个小市镇合并为一个新的市镇。市镇的合并又以单一省分内的多个市一次性合并为主，因此市政边界重绘主要落在这些区域里[11][12][13]。市镇的数量由1850年的1209个，到了2000年锐减为537个；截至2021年 (2021-Missing required parameter 1=month!)，荷兰共有352个市镇。最初市镇的合并皆是由中央政府推动，直到二十世纪晚期随着政策转变，地方的支持成为合并推动的重要动力，而主因是一般认为合并后市镇的治理能更有效率[13][14]。

根据旧版《市镇法》，市镇拥有组织并下放职权给次级政府的自治权，但为了简化政府的科层，这项权力在2013年的《市政法》修正案生效后被终止[15]。只有阿姆斯特丹（辖下的行政区称为 stadsdeel）[16]和鹿特丹（辖下的行政区称为 deelgemeente）[17]仍被正式划分为数个“行政区”（stadsdeel）。部分人口较多的市镇如：海牙[18]、阿尔梅勒[19]、布雷达、埃因霍温[20]、恩斯赫德、格罗宁根[21]、奈梅亨[22]和乌得勒支也下辖有“行政区”，但是不具有法定次级市政机构的地位。为了方便市政和荷兰中央统计局数据收集，所有市镇都再被划分为“社区”（wijk）和“邻里”（buurt）[23]，但社区和邻里都不具有正式地位。截至2017年 (2017-Missing required parameter 1=month!)，整个荷兰被划分为3,070个社区以及13,208个邻里[24]。

市政府

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下图中展示了市镇的结构关系。

市镇记录

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荷兰的市界地图（2021年1月市合并后）
荷兰的市界地图（2021年1月市合并后）

参见

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参考资料

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  1. ^ 1.0 1.1 Provinces, municipalities and water authorities. government.nl. Government of the Netherlands. [2018-06-21]. （原始内容存档于2018-06-21） （英语）. 
  2. ^ OECD E-Government Studies: Netherlands 2007. Paris: OECD Publishing. 2007-05-28: 40 [2013-04-25]. ISBN 978-92-64-03029-9. （原始内容存档于2017-05-10） （英语）. 
  3. ^ A.H.M. Dölle; D.J. Elzinga; J.W.M. Engels. Algemene bevoegdheids- en omgangsbepalingen [General power and communication clauses]. Handboek van het Nederlandse gemeenterecht [Manual of Dutch municipal law]. Alphen aan den Rijn: Kluwer. 2004-09-20: 143–170 [2013-04-25]. ISBN 978-90-268-4169-9. （原始内容存档于2013-06-08） （荷兰语）. 
  4. ^ Figee, Edward; Eigeman, Jean; Hilterman, Frank. Local Government in The Netherlands (PDF). VNG. The Hague: Drukkerij Excelsior. December 2007 [2013-04-05]. （原始内容 (PDF)存档于2013-06-06）. 
  5. ^ 5.0 5.1 Wet openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba. Act No. 345 of 2010-10-10 [Public bodies act Bonaire, Sint Eustatius and Saba]. [2013-04-05] （荷兰语）. 
  6. ^ Article 129. Chapter 7. The Constitution of the Kingdom of the Netherlands 2008. government.nl. Government of the Netherlands. 2008 [2013-04-08]. （原始内容存档于2013-03-20） （英语）. 
  7. ^ Gemeentewet [Municipalities Act]. Article 8, Act No. 96 of 1992-02-14 [Municipalities Act]. [2013-04-08] （荷兰语）.  存档副本. [2021-02-17]. 原始内容存档于2013-06-05. 
  8. ^ Gemeentewet [Municipalities Act]. Article 61.1 and 35.1, Act No. 96 of 1992-02-14 [Municipalities Act]. [2013-04-08] （荷兰语）.  存档副本. [2021-02-17]. 原始内容存档于2013-06-05. 
  9. ^ A.H.M. Dölle; D.J. Elzinga; J.W.M. Engels. De samenstelling van het college [Members of the board]. Handboek van het Nederlandse gemeenterecht [Manual of Dutch municipal law]. Alphen aan den Rijn: Kluwer. 2004-09-20: 233–252 [2013-04-25]. ISBN 978-90-268-4169-9. （原始内容存档于2013-06-08） （荷兰语）. 
  10. ^ Municipal government. government.nl. Government of the Netherlands. [2013-04-08]. （原始内容存档于2015-05-18） （英语）. 
  11. ^ 11.0 11.1 Ekamper, Peter; van der Erf, Rob; van der Gaag, Nicole; Henkes, Kène; van Imhoff, Evert; van Poppel, Frans. Chapter: Provincies en gemeenten, 1850-2000 [Provinces and municipalities, 1850-2000]. Bevolkingsatlas van Nederland: demografische ontwikkelingen van 1850 tot heden [Population atlas of the Netherlands: demographic developments from 1850 to now]. Rijswijk: Uitgeverij Elmar. 2003: 21–27 [2013-04-08]. ISBN 9038913648. （原始内容 (link to PDF)存档于2012-06-03） （荷兰语）. 
  12. ^ 12.0 12.1 引用错误：没有为名为CBS_code的参考文献提供内容
  13. ^ 13.0 13.1 Beeckman, Duncan; van der Bie, Ronald. Een eeuw gemeentelijke herindelingen [A century of municipal mergers] (PDF). Bevolkingstrends (Heerlen/Voorburg: CBS). 2005, 53 (2): 63–64 [2013-04-08]. ISSN 1571-0998. （原始内容 (PDF)存档于2013-05-29） （荷兰语）. 
  14. ^ Gemeentelijke herindeling [Municipal mergers]. rijksoverheid.nl. Government of the Netherlands. [2013-04-09]. （原始内容存档于2019-05-04） （荷兰语）. 
  15. ^ Wet van 7 februari 2013 tot wijziging van de Gemeentewet en enige andere wetten in verband met het afschaffen van de bevoegdheid van gemeentebesturen om deelgemeenten in te stellen. Act No. 76 of 2013-02-28 [Act of 7 February 2013 to change the Municipalities Act and other Act in relation to the dissolution of the power of municipalities to form submunicipalities]. [2018-06-21] （荷兰语）.  存档副本. [2021-02-17]. 原始内容存档于2018-06-21. 
  16. ^ Amsterdam stadsdelen. Gemeente Amsterdam. [2013-12-05]. （原始内容存档于2015-02-02） （荷兰语）. 
  17. ^ Rotterdam deelgemeenten. Gemeente Rotterdam. [2013-12-05]. （原始内容存档于2013-12-03） （荷兰语）. 
  18. ^ The Hague stadsdelen. Gemeente The Hague. [2013-12-05]. （原始内容存档于2013-12-11） （荷兰语）. 
  19. ^ Almere stadsdelen. Gemeente Almere. [2013-12-05]. （原始内容存档于2019-05-28） （荷兰语）. 
  20. ^ Eindhoven stadsdelen. Gemeente Eindhoven. [2013-12-05]. （原始内容存档于2013-11-02） （荷兰语）. 
  21. ^ Groningen stadsdelen. Gemeente Groningen. [2013-12-05]. （原始内容存档于2013-12-11） （荷兰语）. 
  22. ^ Nijmegen stadsdelen. Website www.nijmegencity.nl. [2013-12-05]. （原始内容存档于2019-05-02） （荷兰语）. 
  23. ^ Kerncijfers Wijken en Buurten [Key figures for districts and neighbourhoods]. Methods:Data collection. CBS. [2013-04-10]. （原始内容存档于2016-03-03） （荷兰语）. 
  24. ^ Regionale kerncijfers Nederland [Regional key figures for the Netherlands]. CBS Statline. CBS. 2018-05-31 [2018-06-22]. （原始内容存档于2017-08-03） （荷兰语）. 

外部链接

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