基層官僚
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基層官僚（street-level bureaucracy），政治學術語，是指公共事務部門中負責實際處理運用法律法規而進行具體行政行為的基層公務人員。
基層官員
[編輯]基層官僚的定義由米歇爾·利普斯基（Michael Lipsky）於1980年引入，其主張：「政策最終將由位於基層的官員去執行」[1]。其主張類似警察、消防員與社會工作者等國家僱員應當被視為政策決策社會的組成部分及政治權力的操作者。
基層官僚的問題
[編輯]米歇爾·利普斯基定義了幾種基層官僚的問題，其中包括：「有限資源的問題，必要的目的在於滿足特定目標而進行的持續性協商，與非志願對象的關係等」[1] 。然而，許多評論員質疑利普斯基的模型。托尼·埃文斯（Tony Evans）、約翰·哈里斯（John Harris）[2] 則主張「規則與法規的增殖並非自動等同於對專業性自由裁量的更佳控制；頗具悖論意義的是，更多的規則可能會產生更多的自由裁量。」他們同時表示基層官員對於專業性自由裁量的運用並非是本質性的「壞事」，但是可以被視為是一種重要的專業特質[2]。
2003年，一份由美國堪薩斯大學教授史蒂文·穆迪主持的研究指明，其重申基層官僚在政治進程中的意義，並聲稱基層工作者「實際上制定政策選擇而非簡單執行上級官員的決定」[3]。其同時聲稱，基於對兩個州的四十八名基層官員的研究，其官員相信他們所交往的人群會經常與政策規則進行持續性的摩擦；這類偏見會影響基層官員對待公民的態度[3]。2007年，埃米爾·麥基證實甚至是校園宿舍居住助理們在如何使用自由裁量權影響政策運作。此外，其政策實施變更反映了更多的基層官員的個人價值，而非決策者的意願。因此，該研究使基層官僚的問題擴展至高等教育政策環境中[4]。
參考文獻
[編輯]- ^ 1.0 1.1 Lipsky, M., Street-level Bureaucracy; Dilemmas of the Individual in Public Services, 1980, 簡介 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
- ^ 2.0 2.1 Evans, T and Harris, J, Street-Level Bureaucracy, Social Work and the (Exaggerated) Death of Discretion, British Journal of Social Work, vol.34, no.6, September 2004, view abstract （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
- ^ 3.0 3.1 Maynard-Moody, S and Musheno, M, Cops, Teachers, Counselors: Stories from the Front Lines of Public Service, University of Michigan Press, 2003, 簡介 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
- ^ Mackey, Emil Robert (2008). 「Street-level bureaucrats and the shaping of university housing policy.」 Fayetteville, Arkansas: University of Arkansas Press.