咨议局

广东咨议局旧址

咨议局是清朝末年立宪运动中，于1909年10月于各省成立的省级议会准备机构，咨议局议员选举是中国历史上第一次民意代表选举。依据《咨议局章程》及宪政编查馆所述，该机构在官方认知看仅为裒集一省舆论之处所，地位并不能与资政院相比、也不能逾越妨碍国家统一之大权，是作为对省政利弊兴革事务作指陈和集议的议政机构——且咨议局的决议案都必须由督抚衙署下设的会议厅（行政内部的行政合议机构）审查，整个架构法定上受制于督抚领导而缺乏议会权限职能。

成立背景

在预备立宪的准备方案中，提及要成立咨议局及资政院，作为未来议会政治的准备。在1908年发布的〈资政院奏拟订资政院院章折〉中，除了指出为了立宪要先设立中央的民意机构资政院之外，并提及“各省亦应有采取舆轮之所，卑其指陈通省利病，筹计地方治安，并为资政院储才之阶。”，是为咨议局成立的根据。1908年7月再颁布《各省咨议局章程及议员选举章程》，规定了咨议局选举的方式，并要求各省于一年内成立。

各省咨议局及议员名额

天津顺直咨议局

原计划中在全国二十二省中成立二十三个咨议局，其中江苏省因原有二布政使分驻于江宁、苏州，故预定设二局，但江苏人反对分割为二，故合成一局，而新疆省地方官则上书认为该省教育程度不足，暂缓办理，故截至1909年9月共设二十一局。

各省议员名额，并非以人口为基准，而主要根据原本科举制中，各省所取学额的百分之五，科举学额是根据所谓“文风盛衰”而定的。江苏因漕粮（由东南地区漕运京师的税粮）负担较多，又有增额。另京师及旗人驻防省分有专为旗人所设的名额1至3名。

各省议员名额：奉天：50。吉林：30。黑龙江：30。直隶：140。江苏：121。安徽：83。江西：93。浙江：114。福建：72。湖北：80。湖南：82。山东：100。河南：96。山西：86。陕西：63。甘肃：43。四川：105。广东：91。广西：57。云南：68。贵州：39。

选举资格及选举方式

根据《各省咨议局章程及议员选举章程》，选举人资格需要符合几个条件之一的本省籍25岁以上男子：“1.曾在本省地方办理学务及其他公益事务满三年以上，卓著成绩者；2.曾在本国或外国中学堂同等或中学以上的学堂毕业得文凭者；3.有贡生员以上的出身者；4.曾任实缺职官文七品武五品以上未被参革者；5.在本地方有五千元以上的营业资本或不动产者。”如非本省籍，则需年满35岁、寄籍十年，或在该地有一万元以上的资本或不动产。 被选举人则除了前述条件之外，尚需30岁以上。 后来登记全国合格选民仅为人口百分之0.42%。除了身份、性别、财产等限制本身排除了大多数人之外，也有些财产符合资格的人，因对于选举权利不了解也不热衷，反而害怕财产为政府所知一些而被加派税捐，因此不愿登记为选民。

选举方式采用复选制，第一回先由选民选出候选人，第二轮再由候选人互选，选出正式的议员。（正式议员约为候选人五至十分之一）。

选举经过及议员组成

咨议局设议长1 人，副议长2 人，常驻议员为议员总数的20%，当选者须过半数。正副议长、议员任期3 年，常驻议员任期1 年，可连任一次。议员由复选产生，议员除现行犯罪外，任期内不经咨议局批准，不得逮捕。督抚监督咨议局的选举及会议。

一般人民投票情形冷淡，投票率不高，各省约百分之十到二十左右。部分地区如东三省，近同官员指派。其中也出现有贿选、抢夺选票等不法情事。部分进步省分如江苏省，获得较好的评价。

议员组成方面，有传统功名的士绅占了绝大多数。其中部分同时受过新式教育及留学国外，曾担任官职的也不少，部分则属于财力背景不差之人。

咨议局的权限功能

咨议局的决议案都必须由督抚衙署下设的会议厅（行政内部的行政合议机构）审查，两者权力制衡。大清翰林院仕读吴士鉴担忧咨议局阻碍行政，1910年2月宪政编查馆颁《议复吴士鉴奏请申明议案权限折》，指谘议局只是“各省采取舆论之所，并为资政院储才之地”，“其性质既与联邦议会不同，亦与地方自治有别，实介于二者之间，而为一时权宜之法”，“谘议局只能任决议，而不能强迫督抚施行”。宪政编查馆在1910年9月《颁行各省会议厅规则折》扩大了督抚对会议厅的掌控。由此可见，咨议局并未有如现代各国一级行政区划的议会具有真正的立法权，而是偏向顾问性质。

但地方领袖的议员，取得此一身份后，开始积极参与地方政事，并以各种方式，包括抗议行动，来获得实际影响地方政府的权力，而因为他们的组成为地方士绅为主，地方官员一般也需要尊重其意见。例如湖南咨议局要求湖南巡抚发行公债需经咨议局通过，后来上谕也承认“该抚未先交咨议局议决，系属疏漏”，承认了咨议局的影响力。

此外，中央的咨询机构资政院中的民选议员，是由各省的咨议局中选出，由督抚复核选定。

后续影响

在咨议局成立之前，立宪派人士虽有各种自发性支持宪政的组织，如预备立宪公会、宪政公会等，但组织较松散，且未获得官方重视甚至常被查禁，也缺乏统一力量。而咨议局的成立，使立宪派有了合法的机构来组织他们的行动。例如在1909年9月各省咨议局召开之后，1909年10月15日各省议员即在上海成立了各省咨议局联合会，联合各省议组织相关活动，因此咨议局议员成为如国会请愿运动的主力，对立宪运动的推展有很大的影响。

后来在1911年，不少立宪派人士转而支持革命，在四川的保路运动以及各省的辛亥革命中，各省的咨议局也成为重要助力，促成了革命的成功，并在民国初年成为地方议会的基础。

相关条目

• 会议厅 (清末)
• 资政院
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• 湖北咨议局