行政管理学派
此派以法国学者费尧为代表，以组织的中上层的工作为研究中心，所以称作行政管理学派，除了费尧之外，还有其他著名学者古立克(Gulick)、尤伟克(Urwick)、孟尼(Mooney)和雷利(Reilly)等人。
理论
[编辑]费尧
[编辑]其人是从组织的最高层逐层往下研究，其在1908年发表《论一般管理上的原则》；在1916年所出版的《一般管理和工业管理》，其论点如下：
五大功能
[编辑]- 1.规划(to plan)、
- 2.组织(to organize)、
- 3.指挥(to command)、
- 4.协调(to coordinate)、
- 5.控制(to control)五种。
六大工作
[编辑]- 一、技术工作，例如:生产、装配、制造等。
- 二、商业工作，例如:购买、贩卖、交换等。
- 三、财务工作，例如:资金争取、运用等。
- 四、保全工作，例如:资产、人员的保护等。
- 五、会计工作，例如:预算、决算、盘点等。
- 六、管理工作，例如:计划、组织、指挥、协调、考核等。
五大原则
[编辑]费尧认为组织设计应依据五项原则简称OSCAR:
- 一、目标(Objective):组织应有明确的目标。
- 二、专业化(Specialization):每个人所做的工作应该严格限定一种。
- 三、协调(Coordination):应规划各个协调方法。
- 四、权威(Authority):组织应有位最高权威者并建立明确的权威系统。
- 五、职责(Responsibility):权责相符。
十四项管理原则(principles of management)
[编辑]- 一、专业分工:工作专精可提升专业能力、便利训练。
- 二、命令统一(unity of command):下属只能接受一位上司的命令。
- 三、层级锁链原则:组织从上至下应该有套非常明确、不中断的权力层级和沟通管道。
- 四、权力集中原则:管理组织是由上而下，最后权利由最高领导者掌握不旁落。
- 五、权责相当原则:组织每个成员的权力、职责须相符。
- 六、纪律严明。
- 七、目标一致。
- 八、组织至上。
- 九、酬劳合理。
- 十、行事有秩。
- 十一、公平公正。
- 十二、积极进取。
- 十三、人事安定。
- 十四、团队精神。
古立克
[编辑]他和尤伟克在公元1937年合编行政科学论文集。古立克于书中提出POSDCORB的公共行政管理理论的七个要项(亦称行政管理七项功能、七字箴言):
一、P是计划(Planning):拟定要完成的工作大纲、完成之法。
二、O是组织(Organizing):建立正式之权力结构，以从事各工作单位的安排、界定、协调。
三、S是用人(Staffing):全部的人事作业，包含选拔、任用、训练、待遇。
四、D是指挥(Directing):包含指挥系统的设定、权责分配、命令服从的确立。
五、CO是协调(Coordinating):组织垂直、横向之间的工作联系、协调。
六、R是报告(Reporting):让每个成员了解组织进度情况，包含工作绩效、业务进展的纪录、分析、审查、评估等。
七、B是预算(Budgeting):有关财务运用方面的活动，包含预算编制、运用、会计、审计等。
POSDCORB合起来的意思是:行政、管理在制定切实可行的计划，建立合理组织架构，运用有效人力资源经适切指挥、协调，定期或适时向有关单位、人员、公众报告，妥善运用经费以执行业务并进行必要管制、考核。
孟尼
[编辑]美国通用汽车高级主管。和雷礼(Allen Reilley)于公元1931年合著迈向工业(Onward Industry)一书，此书强调三大管理原则:
一、协调原则。
二、阶梯程序。
三、横向功能化。
评判
[编辑]一、费尧的管理原则只有组织结构层面，但是忽略组织内的行为层面。
二、完全讨论应然未涉及实然，换而言之是属于规范性之陈述非描述性之陈述。
三、费尧提出的管理功能、原则，为现代管理研究提供一个重要的架构，而被誉为管理理论之父(Father of Management Theory)。
四、费尧的组织理论著重于组织管理，可运用各种组织中，所以对公部门而言，其适用性和造成的影响，均比泰勒的理论深远，法国即率先把此理论用在政府的邮政机关。
评述
[编辑]优点
[编辑]一、顾虑控制幅度问题，一位主管所能监督的人数不能无限扩大。
二、对政府行政影响较为深远。
行政管理学派的限制
[编辑]一、命令统一原则增加沟通历程，有碍于效率，行政原则是组织现象对组织问题、行为的了解并没帮助，而且组织分部化原则无法做进一步分析的基础，因为未提起反原则，所以赛蒙称之“行政谚语”。
二、原则和原则之间并没仔细分析关联性。
三、忽略组织内部的行为层面。
四、对行政管理之解释或分析指是种阐述性理论，可因观点不同而各说其词，例如张金鉴主张行政要素为十五M。