村里
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 中华民国 行政区划单位 | ||||||
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| 省（虚级化） | 直 辖 市 | |||||
| 县 | 市 | |||||
| 山 地 乡 |
乡 | 镇 | 县 辖 市 |
区 | 山 地 原 住 民 区 | |
| 村 | 里 | |||||
| 邻 | ||||||
| 相关行政区划 | ||||||
| 中华民国大陆时期（模板） 中华民国公告疆域 简易版行政区划表 | ||||||
村、里，为中华民国之第四级行政区划名称。隶属于区、县辖市、镇者称为里；隶属于乡者称为村。村和里下还有“邻”之编组，目前中华民国台湾地区共有7,748个村或里（1,888个村及5,860个里）[1]。
历史
[编辑]台湾的各村（里）之来源，主要由日治时期之保甲制度改制或合并而来。
原本中华民国第四级及第五级行政区划依据《乡镇组织暂行条例》及《市组织法》（1943年）分别为保及甲，与日治时期的保甲制度名称相同。
1943年开罗宣言宣布战后台湾将归还中华民国后，重庆国民政府为调查并规划战后接收方针，于1944年在中央设计局成立台湾调查委员会，并于1944年修订《台湾省接管计划纲要》其中：
地方政制：以台湾为省，接管时正式成立省政府。下设县（市），就原有州、支厅、郡、市改组之，街、庄改组为乡镇，保甲仍暂其旧。
但1945年台湾省行政区域研究会针对战后台湾行政体系，经四次会议研讨之《台湾省行政区域研究会报告书》中讨论：“台湾现行保甲制度是否保留？抑照国内的保甲制度加以改组？”，该研究会一致主张废除，理由是：
台湾保甲制度与我国的保甲制度，名称虽同，实际则异。因我国现行保甲制度，为乡镇内之组织；而台湾保甲制度，与街庄毫无关系，完全为警察之统治机构，其目的在镇压人民反侧，台湾同胞对此制度久感痛苦，唯在敌人高压之下，莫可如何，故将来收复台湾后，此种制度，自无保留之必要。
依据《中华民国宪政名鉴》[2]：
村里邻地位相当于我国其他各省之保甲，当时因：
- 大陆各省所实行之保甲制度，系为适应剿匪抗战等实际需要，含有自卫性质；
- 由于日据时期日人以保甲为工具控制人民，本省人民对保甲名称印象恶劣等关系，
不采保甲制度，而于乡镇之下，依自然形势、社会关系，将原“部落会”（保）改设为村里“甲”改设为邻。
故在战后台湾省行政长官公署规定省辖市之辖区下，县辖市及镇之下设里，乡之下设村，村里之下设邻，系由保甲易名而来。[3]
战后初期村共有2982个，里共有3309个，邻共有57468个[4]
福建省下辖的金门县及连江县原皆在乡镇下置保甲，后都因战地需求纷纷改制。
- 金门县在1949年因应战地需求，改革基层组织，改乡镇为区，保甲为村邻。[5]
- 连江县则先于1950年设立马祖行政公署，共置六个区[注 1]，区下设村（街）、伍、户，十户为一伍，十伍为一村（街），后在1953年马祖行政公署撤销后，改村（街）为村（里），改伍为邻。[6]
全国性的规范则需等到省县自治法制定后，才明确规定乡（镇市区）下设村（里），村（里）设邻。
组成及规模
[编辑]村里日后因发展需要而更动十分频繁。目前村 (里) 的划分主要依照地理环境、交通运输、城市规划及行政区域范围，而村 (里) 的规模则由各县市的自治条例规范，偏远地区只要一百户即能设村 (里) ，但台北市人口密集区域则最少为1千户、最多为4千户，彼此规模差异极大。
行政
[编辑]村 (里) 长
[编辑]村 (里) 隶属于乡镇市区公所，设有村 (里) 办公处，除了村 (里) 长一人外，还有村 (里) 干事一名。
村长或里长任期4年，由村 (里) 民选举产生，依法为义务无给职，任期4年，连选得连任。依照规定，村 (里) 长每个月可由乡镇市区公所获得上限为台币4万5千元的“事务补助费”，弥补村 (里) 长在交通、文具、邮电及水电上的支出。
- 权责
- 随时督导村 (里) 干事服勤情形及奖惩意见，得随时向公所提出
- 召开村 (里) 工作会报 (每年召开2次) 及邻长会议 (每年至少2次) 研讨应兴应革事项
- 村 (里) 工作会报由村 (里) 长、村 (里) 干事、警勤区警员、学区内国民小学代表、卫生所代表、后备军人辅导组长、妇女代表、农事小组长、水利小组长、渔民小组长、宗教团体代表、原住民生活改进协会代表、邻长及地方热心人士共同组成，由村 (里) 长主持
- 参加乡镇市区公所每二至四个月举行之村 (里) 业务连系会报，提供策进村 (里) 业务意见
- 召开村 (里) 民大会 (每2年召开乙次)
- 核发证书
村里干事
[编辑]村里干事为基层公务员，由乡镇市区公所指派、轮调，襄理村 (里) 长各项业务，为村里事务的法定执行者。在偏远地区，可能几个村里需要共用一名干事。村里干事也负责保管村里事务之公物、公文书。
- 服务事项
- 推行政令，反映民意
- 推行村里育乐活动
- 办理社会救助、福利服务及其他建设事项
- 代缮各种申请书表及办理村里办公处证明书事项
- 分送有关役政通知单、征集令及办理役男身家调查及兵役资料之查报
- 办理村里例行会议，并加强邻长会议，应按规定召开，并作成详细记录，以便查考
- 办理各种公职人员选举，选务工作
- 办理房屋税、地价税发单催征、综合所得税辅导申报、发单、催缴暨退税及农业灾害现金救助案件之受理与勘察工作
- 填写户长资料卡
- 办理村里工作会报之各项行政庶务
- 村里长交办事项
- 乡镇县辖市区公所交办事项
次分区、联 (合) 里
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“次分区”重定向至此。关于波兰的一种辅助行政区划，请见“次分区 (波兰)”。在里与上级行政区之间，有些县市会设有“次分区”或“联 (合) 里”等非正式行政区划，并不具法律地位，但可有效整合几个相邻的里做整体规划。如台北市各市辖区的次分区，桃园市桃园区的次分区，新竹市各市辖区的联里、嘉义市各市辖区的联合里、花莲县花莲市的联合里等。[7]
邻
[编辑]“邻”为村里之下的行政编组，邻不特别命名，以数字编号。邻长通常不需要经过选举，而是由村 (里) 长指派，再由乡镇市区公所聘任之义务职，也没有办公室、行政人员及经费补助，主要工作内容为协助村 (里) 长，每个邻的规模从10户至2百户都有。
参见
[编辑]参考资料
[编辑]注解
[编辑]- ^ 白肯、东引、西洋、浮鹰、四礵、岱山