村里

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村、里，为中华民国之第四级行政区划名称。隶属于区、县辖市、镇者称为里；隶属于乡者称为村。村和里下还有“邻”之编组，目前中华民国台湾地区共有7,748个村或里（1,888个村及5,860个里）^[1]。

历史

台湾的各村（里）之来源，主要由日治时期之保甲制度改制或合并而来。

原本中华民国第四级及第五级行政区划依据《乡镇组织暂行条例》及《市组织法》（1943年）分别为保及甲，与日治时期的保甲制度名称相同。

1943年开罗宣言宣布战后台湾将归还中华民国后，重庆国民政府为调查并规划战后接收方针，于1944年在中央设计局成立台湾调查委员会，并于1944年修订《台湾省接管计划纲要》其中：

地方政制：以台湾为省，接管时正式成立省政府。下设县（市），就原有州、支厅、郡、市改组之，街、庄改组为乡镇，保甲仍暂其旧。

但1945年台湾省行政区域研究会针对战后台湾行政体系，经四次会议研讨之《台湾省行政区域研究会报告书》中讨论：“台湾现行保甲制度是否保留？抑照国内的保甲制度加以改组？”，该研究会一致主张废除，理由是：

台湾保甲制度与我国的保甲制度，名称虽同，实际则异。因我国现行保甲制度，为乡镇内之组织；而台湾保甲制度，与街庄毫无关系，完全为警察之统治机构，其目的在镇压人民反侧，台湾同胞对此制度久感痛苦，唯在敌人高压之下，莫可如何，故将来收复台湾后，此种制度，自无保留之必要。

在日治时期保甲纯为日本利用统治人民之工具，日人虽于1945年6月17日废止保甲制度，但台人痛恶保甲名称，乃于乡镇之下，依自然形势、社会关系，将原部落会改设村里，在乡为村，在市镇为里。^[2]

故在战后台湾省行政长官公署规定省辖市之辖区下，县辖市及镇之下设里，乡之下设村，村里之下设邻，系由保甲易名而来。^[3]

战后初期村共有2982个，里共有3309个，邻共有57468个^[4]

福建省下辖的金门县及连江县原皆在乡镇下置保甲，后都因战地需求纷纷改制。

金门县在1949年因应战地需求，改革基层组织，改乡镇为区，保甲为村邻。^[5]
连江县则先于1950年设立马祖行政公署，共置六个区^{[注 1]}，区下设村（街）、伍、户，十户为一伍，十伍为一村（街），后在1953年马祖行政公署撤销后，改村（街）为村（里），改伍为邻。^[6]

全国性的规范则需等到省县自治法制定后，才明确规定乡（镇市区）下设村（里），村（里）设邻。

村里日后因发展需要而更动十分频繁。目前村 (里) 的划分主要依照地理环境、交通运输、城市规划及行政区域范围，而村 (里) 的规模则由各县市的自治条例规范，偏远地区只要一百户即能设村 (里) ，但台北市人口密集区域则最少为1千户、最多为4千户，彼此规模差异极大。

村 (里) 隶属于乡镇市区公所，设有村 (里) 办公处，除了村 (里) 长一人外，还有村 (里) 干事一名。

村长或里长任期4年，由村 (里) 民选举产生，依法为义务无给职，任期4年，连选得连任。依照规定，村 (里) 长每个月可由乡镇市区公所获得上限为台币4万5千元的“事务补助费”，弥补村 (里) 长在交通、文具、邮电及水电上的支出。

村 (里) 工作会报由村 (里) 长、村 (里) 干事、警勤区警员、学区内国民小学代表、卫生所代表、后备军人辅导组长、妇女代表、农事小组长、水利小组长、渔民小组长、宗教团体代表、原住民生活改进协会代表、邻长及地方热心人士共同组成，由村 (里) 长主持

村里干事为基层公务员，由乡镇市区公所指派、轮调，襄理村 (里) 长各项业务，为村里事务的法定执行者。在偏远地区，可能几个村里需要共用一名干事。村里干事也负责保管村里事务之公物、公文书。

在里与上级行政区之间，有些县市会设有“次分区”或“联 (合) 里”等非正式行政区划，并不具法律地位，但可有效整合几个相邻的里做整体规划。如台北市各市辖区的次分区，桃园市桃园区的次分区，新竹市各市辖区的联里、嘉义市各市辖区的联合里、花莲县花莲市的联合里等。^[7]

“邻”为村里之下的行政编组，邻不特别命名，以数字编号。邻长通常不需要经过选举，而是由村 (里) 长指派，再由乡镇市区公所聘任之义务职，也没有办公室、行政人员及经费补助，主要工作内容为协助村 (里) 长，每个邻的规模从10户至2百户都有。

邻为行政区划编组，并非基层之地方自治单位。