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城市蔓延

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凤凰城都会区（英语：Phoenix metropolitan area）郊区鸟瞰

城市蔓延（英语：urban sprawl），或称郊区蔓延（suburban sprawl），俗称摊大饼，是指郊区城市化过程中，城市人口大幅向外发展，侵占城市边缘的乡郊地区并形成低密度、单功能，且通常依赖小汽车的社区。除了描述特定的城市化过程的模式外，该术语也常常涉及其社会和环境上的后果。[1]欧洲大陆常用“边缘城市化”（peri-urbanisation[2][注 1]）一词来表示类似的过程，而欧洲环境署仍使用术语“城市蔓延”（urban sprawl）。关于何为蔓延以及如何量化蔓延存在广泛分歧，例如一些评论员只用每英亩的居住单位数来度量蔓延，但也有人认为蔓延与非中心化（没有明显的中心，人口分散）、不连续性（蛙跳式发展，如下定义）和功能分离等有关。

“城市蔓延”一词常常是政治化的、在负面含义的情境下使用，批评者认为城市蔓延的土地利用效率低落，造成环境退化、加剧空间分异，并破坏现有城市地区的活力。因此很少人会公开支持城市蔓延，而该词亦已成为呼吁对城市增长实施管理的口号。[3]

定义

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该图显示了美国波士顿-华盛顿城市带表现出的的城市蔓延，其远郊也灯火通明

城市蔓延的定义各不相同，相关领域的研究人员承认该术语有失准确。[4]Batty等人将蔓延定义为“不协调的增长：无视后果的社区扩张，简而言之，无计划、渐进的城市增长，通常被认为是不可持续的。”[5]Bhatta等人在2010年写道，虽然对蔓延的确切定义存在争议，但人们“普遍认为，城市蔓延的特点是无计划和不均衡的增长模式，这是由多种过程驱动的，并导致了资源利用效率低下。”[6]

Reid Ewing表明，蔓延是一种城市发展模式，通常具有至少一个以下特征：低密度或单功能开发、条带开发、分散开发和/或蛙跳式开发（建成区域穿插著空地）。[7]他认为，指标法比罗列特征更能够识别蔓延，更灵活而不随意。他建议使用“可达性（accessibility）”和“功能性开放空间（functional open space）”作为指标。[8]由于预设了蔓延是由负面特征定义的，Ewing的方法受到了批评。[7]

何为蔓延可能被认为是程度问题，并且在该术语的许多定义下总是有些主观。[8]Ewing还认为，郊区发展本身并不构成蔓延，是否为蔓延取决于它所采取的形式，[8]而Gordon和Richardson认为该术语有时与郊区化同义，且带贬义。[9]

矛盾的是，作为城市蔓延典型的洛杉矶都会区反而是美国人口密度最高的地区

例如，尽管人们普遍认为洛杉矶都会区是一个蔓延的城市，但它却是美国最高密度的都会区，比纽约大都会区和旧金山湾区更密集。[10][11][12]实质上，洛杉矶都会区的大部分都是以均匀的中低密度开发建设的，使得整个区域的平均密度更高。相比之下，纽约、旧金山和芝加哥等城市拥有极其紧凑、高密度的核心，但却被极低密度的大面积地区所包围。

国际上的蔓延案例常使人们对该术语的定义以及什么条件下城市增长会被视为蔓延产生疑问。尽管大墨西哥城[13]、德里国家首都辖区[14]和北京等大都市地区相对更密集，也有混合功能，但往往也被认为是蔓延的。

特征

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尽管人们对蔓延的定义缺乏共识，多数定义都会将蔓延与以下特征关联起来。

单功能开发

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单功能区划一例（大温尼伯地区地图，1947）
更多信息：土地使用分区

单功能开发是指商业、住宅、公共机构和工业区相互分离的情况。大片土地专用于单一用途，并被开放空间、基础设施或其他屏障相互隔离。其结果是，人们居住、工作、购物和休闲的地方相隔甚远，以致于步行、公共交通和骑行都变得不可能，因此这些活动通常都需要汽车。[15]不同土地用途的混合程度通常被用作研究该主题的蔓延指标。[6]

根据这一标准，中国的城市化可以称作是“高密度蔓延”，这一看似自相矛盾的说法是新城市主义学者彼得·卡尔索普提出的。他解释说，尽管中国普遍采用高层住宅的模式，但中国的超级小区（巨大的住宅街区）在很大程度上是单功能的，被宽阔的干路围绕，这使城市的不同功能被相互分离，形成了对行人不友好的环境。[16][17]

职位蔓延和空间错配

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蔓延的巴西圣保罗城市中的交通堵塞。根据《时代杂志》，圣保罗的交通拥堵为世界最严重。[18]

职位蔓延（job sprawl）是城市蔓延和依赖汽车的社区的另一种土地利用上的表现。其定义为低密度、地理上分散的就业模式，其中一个都市圈内的大多数工作都位于主要城市的中央商务区（CBD）以外，并且越来越多地分布于郊区。这通常是城市投资减少的结果，许多美国郊区主要依赖汽车的通勤模式使得就业地实现了地理自由；同时，许多公司也希望选址在通常成本更低且容易扩建的低密度地区。空间错配（英语：Spatial mismatch）与职位蔓延和经济环境正义（英语：environmental justice）密切相关。空间错配是指由于职位蔓延和交通选择的不足以形成往郊区的反向通勤（英语：reverse commute），使贫困的城市居民（主要是少数族裔）难以获得入门级工作。

现有研究已用各种方式记录并计量了职位蔓延。结果显示，在美国大都市地区，职位蔓延的趋势越来越明显。[19]布鲁金斯学会发表了多篇有关该主题的文章。2005年，作者迈克尔·斯托尔（英语：Michael Stoll）将职位蔓延中的职位简单地定义为距CBD半径5英里（8.0公里）以上的工作岗位，并根据2000年美国人口普查数据对这一概念进行了度量。[20]其他一些研究更详细地在围绕CBD划分圈层来衡量这一概念，其中包括爱德华·格莱泽在2001年发表的一篇论文[21]和Elizabeth Kneebone在2009年发表的论文，这些文章表明，蔓延的城市的周边地区正在获得就业岗位，而靠近CBD的地区正在失去就业岗位。[22]两位作者在CBD周围35英里（56公里）的半径内划分了3个地理圈层：3英里（4.8公里）或更短、3到10英里（16公里）和10到35英里（56公里）。Kneebone的研究显示，2006年全国最大的都市圈在全国范围内的明细如下：位于内圈的工作占21.3%，位于3-10英里环的工作占33.6%，而位于10-35英里环的工作占45.1%。与之相比，1998年的数值分别为23.3%、34.2%和42.5%。研究表明，CBD的就业占比正在萎缩，职位增长集中在大都市圈的郊区和远郊。

低密度

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美国田纳西州大型农场之间的远郊社区内的低密度住宅

城市蔓延常被描述为低密度开发（英语：land development）。[7]“低密度”的确切定义有争议，但常见模式是大片土地上的独栋别墅（英语：Single-family home）。其中建筑物通常楼层较少，间隔较远，由草坪、景观、道路或停车场隔开。对低密度的具体衡量与文化有关；例如，在美国，每英亩2-4间房子可能被认为是低密度的，而在英国，8-12间房子仍然被认为是低密度的。因为美国更多使用汽车，需要规划更多土地作为停车场。低密度开发对许多社区的影响是，建成区或“城市化”的土地面积增长速度快于人口的增长速度。

总体密度往往会因“蛙跳式发展”而降低。“蛙跳式”指的是住宅小区之间的空间关系（或没有关系）：这些开发项目通常被大片的绿化带（即大面积未开发的土地）分隔开，其平均密度甚至远远低于局部测量的低密度项目。这在北美是20-21世纪出现的，其成因是开发商要提供小区的基础设施作为开发条件这一惯例。[23]通常情况下，开发商必须留出一定比例的开发用地供公众使用，包括道路、公园和学校。过去，地方政府建好了所有街道，城镇在扩张时不会断续，因此形成连贯的交通系统，这是因为政府有征收地产的权力。而私人开发商通常没有这样的权力（尽管他们有时能找到愿意合作的地方政府），而且往往选择他们能开工时恰好正在出售的地块，而不是继续等待更合适的地块。

有研究认为，宗教的居住（和生死）观念可能促进了低密度开发，进而促进了城市蔓延。[24][25]

农用地转化为城市用地

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蔓延占用的土地通常是紧挨着城市的肥沃的农业用地；现代的城市蔓延已消耗了大量的高产农田、[26]森林、荒漠等其他郊野地区。[27]在美国，地产的卖方可以利用同类财产交换（英语：like-kind exchange）免征资本利得税的税收优惠政策来节税，即用出售的所得在其它地方购买农地，该交易就会被视为“互换”或同类资产的交易，无需缴税。城市蔓延因此得到了美国税制的隐性补贴。[28]在中国，农用地被超前地转为城市用地，导致原农用地空置以预留给未来的发展，最终导致城市蔓延。[29]

住宅小区

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加拿大安大略省米尔顿的蔓延。照片显示的是典型的加拿大远郊开发模式，不过近来业界正在尝试减少这种模式的使用。

住宅小区（在美国称为“housing subdivision”）是完全由新建住宅组成的大片用地。新城市主义建筑公司Duany Plater-Zyberk & Company（英语：Duany Plater-Zyberk & Company）称，住宅小区“有时被开发商称为村庄、城镇和邻里，这是一种误导，因为这些术语原本指的并不是纯居住功能的地方。”[30]

在北美，住宅小区通常都有很多弯路和死路。这些小区可能只提供少数几个出入口，导致无论多短距离的出行，都不得不涌入郊区系统的干路。[30]在中国，虽然住宅区密度较大，但长期以来遵循的“通而不畅，顺而不穿”的居住区道路设计原则也导致了类似的情况。

草坪

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蔓延意味着能以更低的成本获得更多的土地，因此房主有更多的土地可供支配。二战后，住宅草坪的开发在郊区变得常见，尤其是在北美，但并不仅限于北美。[31]20世纪初，乡村俱乐部和高尔夫球场的出现象征着美国草坪文化的兴起。[32]现今草坪在美式郊区占了相当大比例的土地，极大促成了城市的蔓延。[31]

大型商场

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在城市蔓延的地区，商业通常与其他用途分开。在美国和加拿大，购物中心通常采用条带状（strip mall）的形式，指的是共用一个停车场的建筑群，通常建在商业性的大容量道路旁。在英国，类似的开发模式被称为“购物公园”（retail park）。主要由大盒子商店（英语：big box store）或品类杀手（category killer）组成的大型购物中心在美国有时被称为“大型购物中心（英语：Power center (retail)）”（power center）。这些项目往往密度很低；建筑是单层的，有足够的停车空间和装卸货车辆的通道。这一特点反映在宽敞的停车场和人行道的景观，以及醒目的零售设施标志。一些条带状购物中心正在转型为生活时尚中心（英语：Lifestyle center (retail)），对公共区域和设施（广场、咖啡馆）进行投资，并将租赁店铺的经营范围从日用品转为休闲购物。

弗吉尼亚州卢瑞（英语：Luray, Virginia）的沃尔玛超级中心

在城市蔓延的地区，大型购物中心（shopping mall）是另一种常见零售发展形式。与条带状购物中心不同，它通常为单体建筑，周围是停车场，内有多个商店，通常由一个或多个百货公司“锚定”（Gruen和Smith，1960）。其功能和大小也不同于条带状商场，营业范围几乎完全聚焦于休闲购物，而非日用品。大型购物中心也倾向于服务更广阔的地区的消费者，需要更高水平的基础设施，如较好的公路可达性、超过一百万平方英尺（约100000 m²）的用地。大型购物中心往往对附近城市市中心的购物场所不利，因为大型购物中心是市中心的替代品（Crawford，1992）。一些市中心已经透过自建购物中心来应对这一挑战（Frieden和Sagelyn，1989）。

在北美，若投资者预计当地的人口会增长，交通将更繁忙，就会早早地在地产价格尚低的地区建立快餐连锁店，这样能为未来的发展树立一个标竿。埃里克·施洛瑟（英语：Eric Schlosser）在他的《快餐国家》一书中指出，快餐连锁店加速了郊区的扩张，并以其广阔的停车场、浮华的招牌和塑料建筑为其定下了基调。Duany Plater Zyberk & Company认为，这强化了一种破坏性的增长模式，人们无休止地试图摆脱无序蔓延，结果却导致了更严重的无序蔓延。[30]

不良后果

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环境

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墨尔本的蔓延

城市蔓延与一些负面的环境后果有关。

与扩张有关的主要环境问题之一是土地流失（英语：land loss）、栖息地破坏以及由此导致的生物多样性降低。Czech等人的一项研究[33]发现，城市化使更多物种陷入濒危，其中在北美，城市化比其他任何人类活动的分布都要广泛。城市蔓延会破坏本土动植物，并引入入侵物种。[34]尽管可以通过精心维护原生植被、生态演替过程和公众教育来减轻这种影响，但蔓延仍是生物多样性面临的主要威胁之一。[34]

由于无序的城市蔓延和巨型城市（如印度加尔各答）的兴起，高出生率和移民的地区因此面临着环境问题。[35]

相关问题还包括：

  • 由于增加了道路和停车场的硬化地表造成的城市内涝（见城市径流）[36]
  • 热岛效应导致的温度升高，使老年人口死亡风险显著增加[来源请求]

与此同时，这些城市以及美国、西欧和日本几乎所有未与新发展区融合的城市市区，都发生了与之相关的家庭规模下降的现象，尤其是在美国，“白人群飞”导致人口持续流失。[37]近年来，越来越多的人重新对城市生活产生兴趣，因此这一趋势有所缓解。

由于蔓延的郊区会比城市社区占用更大的面积，人均占用的农田和野生动物栖息地也因此更多。郊区的森林植被遭砍伐，并被硬化地表（混凝土和沥青）覆盖，导致地下水含水层吸收降雨的效率降低。[15]城市蔓延还会加剧了水污染，雨水会冲走来自停车场和道路的汽油、机油、重金属和其他污染物，并将其带入地表径流，威胁供水的水质和水量。

Gordon和Richardson认为，由于农业生产效率的提高，农业用地转为城市用地并不是问题；他们认为，尽管城市土地在扩张，但农业总产量仍足以满足全球粮食需求。[38]

芝加哥大都市区

健康

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城市蔓延导致汽车依赖问题更为严重，增加了汽车尾气排放，造成空气污染，对人类健康造成负面影响。此外，增加汽车使用会导致的身体活动减少，也对健康有负面影响。蔓延程度可以在预测慢性疾病和与健康有关的生活品质上有统计学显著性，但不足以预测精神健康障碍。[39]《美国公共卫生杂志》和《美国健康促进杂志》都指出，城市蔓延、肥胖和高血压之间存在着显著的联系。[40]

在第二次世界大战之后的几年里，拥有汽车的人越来越多，因为市中心受到烟尘和工业烟雾的污染，公共卫生官员认为郊区对健康有益。然而，现代郊区的空气未必比城市社区的空气干净。[41]事实上，空气污染最严重的地方往往是拥挤的高速公路，而郊区居民往往要在路上度过较长时间。平均而言，郊区居民比城市居民产生的人均污染和碳排放（英语：carbon emissions）更多，因为他们对驾车的依赖程度更高[15][42][43]，住房也更大。[44]

城市蔓延也减少了人们骑自行车上下班的机会，而自行车对健康更有益。自行车是城市中心常见的交通方式。许多人选择骑自行车上班，除了通勤以外，也考虑了锻炼的因素。这种一举两得的交通方式比依赖小汽车有益于健康。

安全

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对汽车的严重依赖增加了整个城市的交通压力，增加了交通事故、行人伤亡和空气污染。[45]交通事故是美国5到24岁人群死亡的主要原因，也是所有年龄段中事相关死亡的主要原因。[46]蔓延程度高的地区的居民，因为经常开车，死于车祸的风险更大。[15]有证据表明，行人在蔓延地区的风险比在人口密集地区的风险更高，尽管这种关系不如车内的司机和乘客那样明晰。[15]

《经济问题杂志》（Journal of Economic Issues）和《州和地方政府评论》（State and Local Government Review）的研究表明，城市蔓延与紧急医疗服务响应和消防部门响应延迟之间存在关联。[47][48][49]

基础设施运营维护成本

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北美的公共交通使用情况
不同交通方式对道路空间需求的对比

一般而言，居住在更大、更分散的空间通常会使公共服务更昂贵。由于驾车变得普遍，公共交通往往变得非常昂贵，城市规划者不得不规划建造高速公路和停车基础设施，这又降低了可获得税收的土地和财政收入，并导致道路周边地区的土地贬值。[来源请求]在人口密度较低的地区，户均的给排水和电力等服务的成本也较高，因为城市蔓延会增加管线长度，其维护成本也更高。[50]

低密度地区居民的交通支出占收入的比例高于高密度地区居民。[51]城市的无序蔓延通常与对汽车的依赖增加有关。2003年，一份英国报纸计算，城市蔓延会导致每年每人仅在汽车上就产生3905英镑的经济损失，这是基于RAC公司的估算数据：在当时的英国，开车汽车的年平均成本约为5000英镑，而铁路（假设一人一年每天都上下班，票价为3英镑）则只需1095英镑。[52]

社会

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城市蔓延可能是美国社会资本减少的原因之一。紧凑的社区可以促进邻里之间偶然的社交互动，而无序蔓延则会对交互构成阻碍。蔓延发展模式倾向于用私有空间取代公共空间，比如用篱笆围后院。[53]

蔓延的批评者认为，蔓延会导致生活质量降低。Duany和Plater-Zyberk认为，在传统社区，工作场所与零售和餐饮空间相毗邻，后者如咖啡馆和便利店，在白天能够为顾客提供服务，这是城市生活的平衡的重要组成部分。此外，他们指出，工作场所离家近也让人们可以选择步行或骑行上班或上学；如果生活的不同组成部分之间缺乏这种互动，城市模式很快就会崩溃。[30]詹姆斯·霍华德·昆斯特勒（英语：James Howard Kunstler）认为，郊区环境糟糕的美学令其成为“不值得关注的地方”，他还认为郊区缺乏历史感和身份认同感。[54]

在全球许多地方，城市蔓延都有阶级和种族方面的影响；许多蔓延发展地区的相对同质性可能会导致居住隔离（英语：residential segregation），进而强化阶级和种族的划分。

但另一方面，大量研究表明，人口密度的增加与攻击性的增加有关。[55]有些人认为人口密度增加会助长犯罪和反社会行为。还有人认为，人类作为社会性动物，需要大量的社会空间，否则就会变得焦躁不安和具有攻击性。[56]然而，高密度和社会病态增加之间的关系在很大程度上已遭到质疑。[57]

参见

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注释

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  1. ^ “peri-”为“周围”之意；“urbanisation”和“urbanization”是英美拼写的区别（见牛津拼写），但“peri-urbanization”的用法在北美较罕见。该词有时也译作“半城市化”，但该概念容易与中国农民工进城问题混淆，此处按其原意译作“边缘城市化”。

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