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土耳其国家安全委员会

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土耳其国家安全委员会（土耳其语：Milli Güvenlik Kurulu，MGK）由总统主持，成员含文官及军事成员，该组织决定国家安全政策并协调关于动员及国防的所有事宜[1]。

这方面的政策被记载国安政策文件中（土耳其语：Milli Güvenlik Siyaseti Belgesi），也就是通称的"红皮书"。[2][3] 红皮书在土耳其有时被称作"绝对机密"文件，每十年更新一到两次。[4]

历史

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MGK的成立在1960年一次军变结束的产物，1961年成为宪法条文明定的一部分，同时土耳其学者Sakallioğlu也将此注解为：“一个双首长制政府就是－民选部会首长和国安会相互共存的特殊阶级，以及一个军事系统的司法体系继续独立执行人民司法体制。”[5]MGK的角色被视为1982年土耳其宪法的延伸，这部宪法是1980年土耳其军变所改编，为的就是转移平民政治的权利，1992年后土耳其的参谋总长Gen. Doğan Güreş很自豪的自称土耳其是个"军事国家".[6] 至今各界对国安会的建议就是还政于民，而国安会也做出相当的改革，会议中的成员大幅增加平民代表，甚至2010年土耳其修宪限缩军权也相对影响国安会的力量。[5]

在土耳其政治的军事地位

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MGK是个土耳其军权凌驾于政权而广为人知的制度化表现，自从1923年凯末尔建立了现代化的土耳其共和国后，土耳其军方坚持捍卫凯末尔主义的立场，这个官方的意识形态，甚至超过凯末尔当初讲求军事领导政治的主张。[7]

透过军方的表态目前的状况可能保持不变，而平民的政府则向军方势力波动，根据Metin Heper表示：“在土耳其很长一段时间以来，有两大行为模式的力量在平民政府和军方的力量摆荡：他们尝试让军人力量边缘化，或著受与军政府更多权力。”当平民政府成功解决经济问题或外交纠纷，也就站上风了，例如1950年代平民政府就曾主张“尝试把剥离军人的军事力量”，政府官员们和军官们相互成了“对手”也是这时候发生的。[8]

在这种相互竞争的状况下，在1960年和1980年的土耳其军变，以及1971年军变所记载的备忘录表示，以及被标记在近代的1997年军变，都是这两大集团的相互较劲，1997年当时出身福利党的总理Necmettin Erbakan下台后，政府就开始对军方施压[9]，直到2010年土耳其才终于修宪限缩军权。然而最为荒谬的是，军方还是掌握了两个最有力的权力，一个是持续西化的改革以及加入欧盟的议题，于此同时军方也受到高度支持的立法与拥有对议题投票的建议权。[10]

近代改革

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为了加入欧盟有个哥本哈根标准作为入盟的准则，土耳其通过相当的改革企图使人民对政权的掌握多过军人，而主要的改革都和MGK有关，这些该革面向包含其使命、运作和组成，在2003年七月23日土耳其大国民议会通过“第七次改革法案”，其宗旨就是限缩军方的力量。[11]

最初是强调MGK应该做为一个咨询团体（类似中华民国的国安会只为总统决定国家安全有关之大政方针），这是现代土耳其比较多人赞成的方向，而第七次的改革计划主张是把MGK改革成平民主导的单位，而在2004年的八月完成，会议再也不会延伸其执行力以及权威，而转为向总统以及总理的建言单位，没有意外的话MGK将会成为全部只有平民代表的会议，2003年欧盟委员会的报告指出他们其实还有很大的进步空间。[12]

在2004年欧盟委员会再度指出：“尽管平民和军方的关系持续变化，然而武装力量在土耳其仍以各种管道发挥其影响力。”[13] 在委员会这些年来的报告也表示：“改革影响平民军方关系的持续，然而军方持续以各种管道应响公共议题在政治发展和政府的政治运作。”[14]

在改革之前MGK透过公共关系司令部 (土耳其语：Toplumla İlişkiler Başkanlığı)全面影响公共议题，这个部门也随改革而撤销了。 [2]

参谋总长列表

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任职期间 名字 备注
22 八月 1988-30 八月 1990 Sabri Yirmibeşoğlu 被总统图尔古特·厄扎尔施压退休，转任陆军司令的一员 [15]
22 八月 1993-17 八月 1995 Doğan Bayazıt [16]

参考资料

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  1. ^ USA (PRD) International Business Publications. Turkey Foreign Policy and Government Guide. Int'l Business Publications. 1 April 2003: 103–. ISBN 978-0-7397-6282-0 （英语）. The president presides over the National Security Council, a body that contains civilian as well as military members. .... This body sets national security policy and coordinates all activities related to mobilization and defense 
  2. ^ 2.0 2.1 Mercan, Faruk. Kırmızı Kitap’ı uyguladık. Aksiyon (Feza Gazetecilik A.Ş.). 2006-08-14, 610 [2009-01-06]. （原始内容存档于2007-11-23） （土耳其语）. 
  3. ^ Devletin milli güvenlik siyasetini içeren belgenin adı "Milli Siyaset Belgesi" veya "Milli Güvenlik Siyaset Belgesi" gibi değişik biçimlerde ifade edilmektedir. Belgenin resmi adı nedir?. Frequently Asked Questions (Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterligi). 2007-10-05 [2009-01-06]. （原始内容存档于2008-09-08） （土耳其语）. 
  4. ^ Ergin, Sedat. Milli Güvenlik Siyaset Belgesi değiştiriliyor. Hürriyet. 2004-11-24 [2009-01-06]. （原始内容存档于2012-02-25） （土耳其语）. 
  5. ^ 5.0 5.1 Sakallioglu, Cizre. 剖析土耳其的军政府, 比较政治, vol. 29, no. 2, 1997, pp. 157-158.
  6. ^ Özcan, Gencer, "土耳其的军事以及外交决策制定", In: Kirişci, Kemal (red.) & Rubin, Barry (red.): 土耳其在世界的政治－一个选举和军事相互融合的权力, Lynne Rienner出版社, 伦敦, 2001. pp. 16-20.
  7. ^ Momayezi, Nasser. “土耳其的平民－军事关系”, International Journal on World Peace. New York: 九月 1998. Vol. 15, Iss. 3., p. 3.
  8. ^ Heper, Metin. "土耳其司法和政党政治发展以及军事3," Turkish Studies. Oxfordshire, United Kingdom: 夏季 2005. Vol. 6, Iss. 2, p. 215.
  9. ^ Momayezi, Nasser: “土耳其的平民－军事关系”, International Journal on World Peace. New York: Sep 1998. Vol. 15, Iss. 3., pp. 19-22.
  10. ^ Ersel Aydinli, Nihat Ali Özcan, and Dogan Akyaz. 土耳其邁入的歐盟的軍事進行曲. 外交(杂志). January–February 2006 [2008-12-16]. （原始内容存档于2009-01-06）. 
  11. ^ "一个重大的改革：限缩军权迎向加入欧盟的胜利", 金融时报 , July 31, 2003.
  12. ^ 欧洲委员会：2003年土耳其入盟的例行报告, November 5, 2003; 欧洲委员会：2004年土耳其入盟的例行报告, October 6, 2004 （页面存档备份，存于互联网档案馆） 和欧洲委员会：2005年土耳其入盟的例行报告, Brussels, 9 十一月 2005.
  13. ^ 欧洲委员会：2004年土耳其入盟的例行报告 （页面存档备份，存于互联网档案馆）, 十月 6, 2004. P. 15.
  14. ^ 欧洲委员会： Turkey 2005年的过程报告 （页面存档备份，存于互联网档案馆）, Brussels, 9 十一月 2005, p. 41.
  15. ^ Dündar, Can. 'Özel Harp'çinin tırmanış öyküsü. Milliyet. 2006-01-08 [2009-01-03]. （原始内容存档于2007-06-30） （土耳其语）. 
  16. ^ Mercan, Faruk. İlk Özel Harpçi Orgeneral. Aksiyon (Feza Gazetecilik A.Ş.). 2006-01-09, 579 [2009-01-03]. （原始内容存档于2007-06-08） （土耳其语）. 

延伸连结

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