一地两检
一地两检（英语：juxtaposed controls）是指两个国家（或一个国家内采取边境管制的两个地区）之间的边境管制机关，共同在其中一方的司法管辖区域内的同一地点为过境旅客办理清关及查验手续，于各方管制区内实施各自法律的出入境安排。“一地两检”是中华人民共和国及其香港特别行政区和澳门特别行政区所使用的术语，与其他各国及各地区之间的共同边境管制安排不相同，主要区别在于“一地两检”只是简化流程和缩短办理时间，程序上仍然分开边境检查。
共同检查
[编辑]共同检查（日语：共同検査）是1911年至1945年间日治朝鲜和中华民国（后为满洲国）间口岸的边检及海关查验模式。1911年10月日本驻朝鲜总督府铁道局承建的鸭绿江大桥（今鸭绿江断桥）完工，日本和清政府于同年11月2日签订《日清关于国境列车直通运转的协议》[1]:255。根据协议，两国在安东站（现丹东站）共同设置海关和证件查验部门，乘坐国际列车的旅客在车站需携带随身行李下车接受两国的出入境检查，而海关官员则会在乘客下车时上车查验乘客的大件行李。1933年连接图们和南阳的铁路桥完工，日本和当时的满洲国政府于1935年5月22日签订《关于经过图们江国境之列车直通运转及税关手续简捷之协定》，在图们站实施共同查验。之后实施过共同查验的口岸有：开山屯-上三峰边境的上三峰站（现三峰站）和辑安（现集安）-满浦边境的满浦站[2]:103-105。
一站式检查
[编辑]
根据《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》第4(b)条，一站式检查（英语：Single-stop inspection）指“边境双方国家的官员在履行职责过程中尽可能的互相协助。两个相邻国家的主管部门可同时进行检查。如当地地形不允许设置紧贴式边境检查站，缔约一方的监管官员应被允许到缔约另一方境内履行其职责。”[3]在亚洲开发银行倡议下，中华人民共和国、越南、柬埔寨、老挝、泰国及缅甸共同发起大湄公河次区域经济合作机制，并相继加入了机制下的《便利货物及人员跨境运输协定》。[4]其中，越南牢堡市镇－老挝丹沙湾国际口岸实现了一站式检查[5]，所有出入境的人员在一个窗口接受越老双方联合检查。[6]
合作查验，一次放行
[编辑]联检大楼查验通道
[编辑]
| 外部视频链接 | |
|---|---|
 YouTube上的【创新通关模式】合作查验、一次放行 |
合作查验，一次放行（英语：Joint boundary clearance、葡萄牙语：Inspecção Fronteiriça Integral）（或称两地一检）为中国大陆和澳门使用。旅客只需于查验通道排一次队便可分别完成澳门和珠海的出入境手续。正在实行的有港珠澳大桥珠澳口岸（珠澳旅检大厅）[7]、横琴口岸[8]、青茂口岸[9]。在深圳和香港边境，正在建设中的皇岗口岸新联检楼[10] 以及筹备中的沙头角口岸新联检楼[11]拟采用两地一检。
使用两地一检口岸的出入境旅客中的香港和澳门居民需要授权将个人资料转移至中国大陆，方可使用合作自助查验通道[12]。反之，内地居民亦需要授权将个人资料转移至港澳。
在港珠澳大桥澳门口岸珠澳旅检大厅和横琴口岸旅检大厅内有三种查验通道，分别有“三道闸门、界线分明”的合作自助查验通道、“出境电子管控、入境人工查验”的合作人工查验通道和“台并台、肩并肩”的传统人工查验通道，而横琴口岸随车人员验放厅和青茂口岸不设合作人工查验通道，仅设合作自助查验通道和传统人工查验通道。
以下是珠澳口岸三种查验通道的适用对象及证件：
| 查验通道 | 适用对象 | 适用证件 |
|---|---|---|
| 合作自助查验通道 | 同时符合中国内地和澳门自助通关条件的中国内地居民、澳门居民和香港永久性居民；台湾居民（不适用于青茂口岸）[13] |
|
| 合作人工查验通道 | ||
| 传统人工查验通道 | 任何人士 | 按规定可使用的旅行证件 |
大一站式查验车道
[编辑]| 外部视频链接 | |
|---|---|
| YouTube上的【关检篇】横琴口岸“联合一站式”车道_出境车道路线（澳门→横琴） | |
| YouTube上的【关检篇】横琴口岸“联合一站式”车道_入境车道路线（横琴→澳门） |
| 外部视频链接 | |
|---|---|
| YouTube上的“使用横琴口岸随车人员验放厅的离境旅客动线 (澳门→横琴)” | |
| YouTube上的“使用横琴口岸随车人员验放厅的离境车辆动线（澳门→横琴）” | |
| YouTube上的“使用横琴口岸随车人员验放厅的入境旅客动线 (横琴→澳门)” | |
| YouTube上的“使用横琴口岸随车人员验放厅的入境车辆动线 (横琴→澳门)” |
横琴口岸联合一站式车道是首个实施“合作查验、一次放行”创新查验模式，实现出入境车辆“一次排队，一次放行”[14]。横琴海关、横琴边检以及澳门海关、澳门治安警察局、澳门卫生局粤澳两地五家口岸查验单位，在同一通关车道、同一验放平台，完成对通关车辆及人员信息的一次采集、分别处置、联合验放，以简化通关环节和提升通关效率[15]。
“大一站式”新型通关模式，即通关车辆及其驾驶者只需要进行一次查验，便可完成横琴及澳门之间的边检、关检及检验检疫通关程序，提升车辆通关效率，首阶段于2023年9月26日15时起开放试运行，合共设有各15条车道（横琴往澳门方向6条车道，澳门往横琴方向9条车道，包括9条客车车道、6条货车车道），共30条车道，实施24小时通关；每日最大通关车流量可达43,000 架次[16]。2024年3月18日15时起，30条车道全面启用[17][18]。
使用方法方面，可通关的车辆驶入客货车联合一站式查验通道前，会经过客车风险检查区，车牌被显示在屏幕上的车辆须接受当地海关检查，其后就可选择自助快捷通道或人工通道。自助快捷通道采自助化通关，通关人士自行透过人员信息采集一体机办理通关手续，需按语音提示自行采集指纹和面相、接受中国海关及澳门海关检查和检测体温，显示屏上显示中国大陆及澳门特区政府相关单位资料通过后即可通关；车辆进入通关通道时，若前方有车正在通关，车辆须停在黄格外。车辆在通关过程中遇上异常情况时，如驾驶者证件损毁、车辆备案超出有效期等，闸门不会打开，需配合现场警员指示退车[19][20]。
横琴口岸一层随车人员验放厅已于2024年4月9日下午3时投入使用，采用“合作查验，一次放行”的通关模式。各设有8条快捷查验通道和3条人工查验通道，乘坐9座位或以下非营运车辆的随车人员，均可从随车人员验放厅通关。前往横琴的随车人员，在澳方口岸区原来的上下客点下车后，按照有关标识标牌的指示，步行前往地面层的随车人员验放厅通关。回澳的随车人员，通关后需步行前往原来的上下客点候车。70周岁或以上老人、10周岁或以下儿童、孕妇等需扶助的中国公民及残障不便人士，可继续免下车在出入境车道通关。非上述随车人员，请从旅检大厅通关[21]。
并置海关、入境及检疫设施
[编辑]马来西亚及新加坡
[编辑]
并置海关、入境及检疫设施（英语：Co-located Customs, Immigration & Quarantine (CIQ) facility）为马来西亚使用的术语。目前乘搭火车往来马新边界之间的北上旅客须于新加坡的兀兰火车关卡分别完成新加坡出境及马来西亚入境的手续。南下旅客须于马来西亚的新山中央车站完成马来西亚出境手续，待列车抵达新加坡的兀兰火车站后，再办理新国入境手续[22]。故此一地两检只适用于由新方出发的旅客。
此外，位于马来西亚境内、于泰国边境接壤的巴东勿刹站亦设有马泰一地两检设施。
建设中的新山－新加坡捷运系统会在马来西亚武吉查卡捷运站和新加坡兀兰北地铁站并置马来西亚和新加坡的海关、出入境及检疫设施，意味出入境旅客都会在同一地点接受两国的检查。[23]马新高速铁路也曾计划在吉隆坡大马城站（新隆直通线）、新山依斯干达公主城站（新柔接驳线）及新加坡裕廊东站（新隆直通线及新柔接驳线）三个车站设置一地两检设施。[24]
香港
[编辑]
并置海关、入境及检疫设施在中国内地及香港被称为“一地两检（英语：Co-location Arrangement[25][26]）”。实行一地两检的有位于深圳市的深圳湾口岸[27]、位于香港的广深港高铁西九龙站口岸[28]，中国内地和香港特别行政区在各自的口岸区内按本身的法律和规例进行海关和出入境检查。双方口岸区互相毗邻，但不重叠，以免造成司法混淆或真空。[29]
而罗湖、落马洲支线／福田及香园围／莲塘口岸的通关方式和“一地两检”近似（均为步行来往两方口岸区）。
车上检查
[编辑]
来往芬兰及俄罗斯的高铁“快板号”（Allegro）及夜车“列夫·托尔斯泰号”（Leo Tolstoy）列车在行驶时由两国共同执行边防及海关检查。乘客须于座位上接受检查，并出示护照及签证。执行检查时关闭厕所及餐车。[30]
在2005年深圳经济特区边境的管制措施废除前，所有乘坐火车前往深圳（关内/二线关）的旅客需持有边防证才能购买车票，而列车工作人员亦会在列车上抽查乘客的相关证件[31][32]。
一站式口岸
[编辑]
.jpg)
一站式口岸（英语：One Stop Border Post/OBSP）计划主要用于非洲，由国际协力机构、美国国际开发署、欧洲联盟、世界银行及非洲开发银行出资，东部和南部非洲共同市场秘书处代表“COMESA-EAC-SADC 三方机制”进行管理。两国在一站式口岸各自设立口岸区，两国官员在口岸区的共同管制区执法，来往人员在目的地国口岸区接受两国共同检查。[33]一站式口岸地点如下：[34][35]
并列管制
[编辑]
并列管制主要用于欧洲之星列车的目的地国家，其英文Juxtaposed/juxtaposition源于其拉丁文字根并列并排[25]。旅客在登上国际列车或渡轮之前，先行接受目的地国的边防检查。乘坐欧洲隧道列车的旅客，须在法国科凯勒接受英国的海关检查。[36]乘坐欧洲之星国际列车的乘客，若从英国出发，需在英国上车前先接受法国入境检查（英国一般不进行出境检查）；若前往英国，在法国、比利时或荷兰上车前在车站先接受所在国的出境检查，再接受英国的入境检查。
并列管制地点如下[37][38]：英国境内的多佛尔的港口、福克斯通总站、圣潘克拉斯车站、阿什福德国际车站和艾贝斯菲特国际车站；法国境内的加来、敦刻尔克及滨海布洛涅的港口、科凯勒总站、巴黎北站、里尔欧洲车站、加莱－弗和丹车站、比利时境内的布鲁塞尔南站以及荷兰境内的阿姆斯特丹中央车站和鹿特丹中央车站。
预先清关
[编辑]美国
[编辑]
预先清关（英语：Preclearance）为美国常用的清关模式。本通关模式使原本在抵达美国时执行的边防、海关及农业产品检查得以提早在出发地所在国执行。目前在加拿大、爱尔兰、阿拉伯联合酋长国、百慕大、巴哈马、阿鲁巴有运营。[39]
法国
[编辑]
法国海关曾经在瑞士日内瓦科尔纳万车站和巴塞尔瑞士车站设有预先清关区。从这两座车站乘坐火车前往法国的乘客，在预先清关区接受瑞法两国海关人员查验，抵达法国目的地后不需再接受其他查验。2008年12月12日瑞士加入《申根协议》后，法国海关预先清关区被撤销。
日本
[编辑]日本政府预定在2024年2月于台湾桃园国际机场启用入境日本预先入境事先审查，适用于函馆、仙台、新潟、高松等10个机场。[40]（仅适用于搭乘中华航空、星宇航空以及台湾虎航飞往前述日本机场之旅客适用，搭乘长荣航空之旅客不适用，需要到当地始得办理一般入境手续）
但在实际操作中通过日本预先入境事先审查后抵达日本目的地后仍需再接受其他简单查验，与美国境外预先清关仍有区别。
参见
[编辑]参考文献
[编辑]- ^ 浦野起央. 朝鮮の領土: 【分析・資料・文献】. 三和书籍. 2016 [2018-02-24]. ISBN 9784862512024. （原始内容存档于2019-02-18） （日语）.
- ^ 小牟田哲彦. 大日本帝国の海外鉄道. 东京堂出版. 2015. ISBN 9784490209112 （日语）.
- ^ 柬埔寨王国政府、中华人民共和国政府、老挝人民民主共和国政府、缅甸联邦政府、泰王国政府和越南社会主义共和国政府便利货物及人员跨境运输协定. [2017-11-09]. （原始内容存档于2020-11-03）.
- ^ Greater Mekong Subregion Cross-Border Transport Facilitation Agreement: Instruments and drafting history (PDF). [2017-11-09]. （原始内容存档 (PDF)于2020-11-03）.
- ^ 越南劳保-老挝丹沙湾国际口岸“单窗口一站式检查模式”正式投运.
- ^ “一窗一站式”——越老经济合作的典范模式. [2017-11-09]. （原始内容存档于2017-11-10）.
- ^ 港珠澳大橋澳門口岸管理區軟硬件基本就緒 三地談判跨境車配額交通安排迎接大橋開通. [2017-12-22]. （原始内容存档于2020-11-06）.
- ^ 落实国务院《珠海口岸查验机制创新试点方案》工作推进会在珠海市举行 珠海为全国口岸查验机制改革趟路试水. [2017-07-05]. （原始内容存档于2019-05-11）.
- ^ 治安警察局與內地公安部出入境管理局探討青茂口岸通關便利措施取得良好進展. [2015-12-18]. （原始内容存档于2020-11-06）.
- ^ 配合大灣區 深圳調整定位 皇崗口岸重建 擬與港兩地一檢. 明报. 2018-05-16 [2019-09-12]. （原始内容存档于2019-06-30）.
- ^ 深港政府積極研究口岸合作查驗. 香港政府新闻网. [2023-05-18]. （原始内容存档于2023-05-21） （中文（香港））.
- ^ 實測珠澳「兩地一檢」 用前須簽個資授權. 明报. 2023-05-21 [2023-11-16]. （原始内容存档于2023-10-31） （中文（香港））.
- ^ 合作查驗自助通道（合作快捷查驗通道）適用人員 (PDF). 澳门特别行政区政府治安警察局. [2024-09-17] （中文（澳门））.
- ^ 橫琴口岸新通關車道創新查驗模式 出入境車輛「一次排隊一次放行」. 力报. 2023-09-21 [2023-09-21]. （原始内容存档于2023-10-03）.
- ^ 拓展至30條 通關效率再提升 橫琴口岸一站式查驗車道全開通. 力报. 2024-03-19 [2024-03-20]. （原始内容存档于2024-03-20）.
- ^ 人車一次查驗 貨物一次機檢 琴澳一線 「大一站式」通關. 力报. 2021-09-16 [2023-08-03]. （原始内容存档于2023-08-03）.
- ^ 橫琴口岸客貨車聯合一站式車道於3月18日正式啟用. 保安司司长办公室（GSS）. 澳门特别行政区新闻局. 2024年3月14日 [2024年3月20日]. （原始内容存档于2024年3月20日）.
- ^ 横琴口岸客貨車聯合一站式部分車道 下周二開通試運行. 力报. 2023-09-21 [2023-09-21]. （原始内容存档于2023-09-26）.
- ^ 一站式查驗車道自動化. 澳门日报. 2023-09-22 [2024-03-03]. （原始内容存档于2024-03-03）.
- ^ 横琴口岸客货车联合一站式查验部分车道26日开通. 珠海特区报. 2023-09-22 [2024-03-03]. （原始内容存档于2024-03-03）.
- ^ 橫琴口岸客貨車通道隨車人員驗放廳於4月9日啟用. 保安司司长办公室（GSS）. 澳门特别行政区新闻局. 2024年4月5日.
- ^ ICA - Opening of Co-Located Singapore and Malaysia CIQ Facility at Woodlands Train Checkpoint. [2015-12-12]. （原始内容存档于2015-12-22）.
- ^ 新柔地铁2024年底前开通服务. 联合早报. 2017-08-01 [2019-01-01]. （原始内容存档于2020-11-03）.
- ^ Memorandum of Understanding is a Major Milestone for the Kuala Lumpur-Singapore High Speed Rail Project[永久失效链接]
- ^ 25.0 25.1 「虎」學英語——一地兩檢英文怎講. 头条日报. 2017-08-04 [2017-12-30]. （原始内容存档于2019-06-18）.
- ^ 广深港高速铁路（香港段）一地两检安排记者会 (PDF). 香港政府一站通：新闻公报. 2017-07-25 [2017-12-30]. （原始内容存档 (PDF)于2021-11-27）.
- ^ 深圳湾海关正式开关 采用“一地两检”通关模式. [2015-12-12]. （原始内容存档于2020-11-03）.
- ^ 廣深港高速鐵路（香港段）一地兩檢安排記者會 (PDF). [2017-07-25]. （原始内容存档 (PDF)于2020-11-06）.
- ^ 有關實施一地兩檢安排的立法建議 (PDF). [2017-05-22]. （原始内容存档 (PDF)于2021-07-13）.
- ^ VR. Travel to Russia by train - VR. [2015-12-09]. （原始内容存档于2015-12-11）.
- ^ 深圳16个二线关口岗亭将拆除 曾是入关检查站 （页面存档备份，存于互联网档案馆），南方网
- ^ 小小“边防证” 见证大变迁. 湖南日报. 2010-06-29 [2017-12-30]. （原始内容存档于2020-11-06）.
- ^ One-Stop Border Post Sourcebook (PDF).
- ^ Projects. [2017-06-30]. （原始内容存档于2019-09-29）.
- ^ One Stop Border Posts Make Their Way in Africa - The Africa-EU Partnership. [2015-12-14]. （原始内容存档于2017-11-08）.
- ^ Inspection report on juxtaposed controls, August 2013. GOV.UK. [2018-08-23]. （原始内容存档于2022-01-19）.
- ^ Nationality, Immigration and Asylum Act 2002 (Juxtaposed Controls) Order 2003 (Hansard, 23 June 2003). [2015-12-09]. （原始内容存档于2016-07-10）.
- ^ Westminster, Department of the Official Report (Hansard), House of Lords,. Lords Hansard text for 8 Oct 200708 Oct 2007 (pt 0002). [2015-12-09]. （原始内容存档于2020-11-06）.
- ^ Preclearance Locations - U.S. Customs and Border Protection. [2015-12-09]. （原始内容存档于2016-03-04）.
- ^ 林耿郁. 快新聞／赴日注意！2月起日本「10機場」入境旅客 可在桃機「預先通關」. 民视新闻网. 2024年1月25日 [2024-01-26]. （原始内容存档于2024-02-04）.
